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歐洲理事會主席圖斯克3月31日在馬耳他首都瓦萊塔公布了英國“脫歐”的指導(dǎo)方針草案。圖斯克表示，歐盟將分階段進(jìn)行談判，第一階段旨在解決英國取消歐盟成員國權(quán)利和義務(wù)的條款，并向相關(guān)方提供盡可能清晰和具有法律確定性的英國“脫歐”所產(chǎn)生的直接影響；第二階段將全面確定歐盟與英國的未來關(guān)系。
歐盟的“兩步走”計(jì)劃與英國政府的立場相左，英方主張“脫歐”談判和未來的貿(mào)易協(xié)議談判同時進(jìn)行，雙方分歧引起國際輿論關(guān)注。
歐盟——
英國只有完全結(jié)束與歐盟的成員關(guān)系才能達(dá)成正式的貿(mào)易協(xié)議
圖斯克3月31日在瓦萊塔和現(xiàn)任歐盟輪值主席國馬耳他總理穆斯卡特舉行會談，就歐盟關(guān)于英國“脫歐”談判的指導(dǎo)方針交換了意見。圖斯克在隨后舉行的新聞發(fā)布會上宣布，歐盟計(jì)劃分兩個階段與英國就脫歐問題展開談判。他說：“只有我們在英國退出歐盟問題上取得了足夠的進(jìn)步時，我們才可以討論歐盟和英國未來關(guān)系的框架。像英國有些人提出的同時開始所有問題的平行談判將不會發(fā)生。”
歐盟公布的指導(dǎo)方針草案顯示，第一階段的主要目標(biāo)是讓英國“脫歐”，解除英國作為歐盟成員國所享有的所有權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，并在英國退出歐盟會產(chǎn)生直接影響的情況下，為公民、企業(yè)、利益相關(guān)方和國際伙伴提供盡可能多的清晰度和法律穩(wěn)定性。第二階段的任務(wù)是全面確定歐盟與英國的未來關(guān)系，但前提條件是將英國作為第三國。相關(guān)談判將在2019年3月29日結(jié)束。草案承諾歐盟將采取建設(shè)性的態(tài)度進(jìn)行談判，希望將來英國成為“密切合作伙伴”，“包括經(jīng)濟(jì)、安全合作在內(nèi)強(qiáng)有力的、具有建設(shè)性的關(guān)系仍符合雙方的共同利益”。
輿論已經(jīng)注意到，歐盟的“兩步走”計(jì)劃與英國首相特雷莎·梅向歐盟提交的“脫歐”信函中的內(nèi)容并不一致。此前，特雷莎表態(tài)希望在“脫歐”談判的同時開始協(xié)商未來的貿(mào)易關(guān)系。
有分析認(rèn)為，目前歐盟方面顯然在試圖控制談判的議程。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人這樣做是希望確保英國能夠首先同意“脫歐”的相關(guān)準(zhǔn)則，進(jìn)而以此為條件開始下一步的談判。另外，歐盟方面還有一個考慮是，歐盟27個成員國在“脫歐”談判上更容易達(dá)成一致，但是在貿(mào)易等涉及各國利益的問題上就很難說了。這樣看來，英國只有完全結(jié)束與歐盟的成員關(guān)系才能達(dá)成正式的貿(mào)易協(xié)議。
圖斯克還重申，歐盟將盡量減少英國“脫歐”對歐盟公民、企業(yè)和成員國所造成的不確定性和損害。他強(qiáng)調(diào)，在第一階段談判中，歐盟將保護(hù)公民的利益放在首位。另一項(xiàng)優(yōu)先談判的內(nèi)容是關(guān)于英國作為歐盟成員國期間所承擔(dān)的財(cái)政義務(wù)和債務(wù)問題。歐盟的指導(dǎo)方針草案指出，英國需要在正式退出歐盟前履行所有的財(cái)務(wù)義務(wù)，決算中應(yīng)該涵蓋包括預(yù)算承諾和債務(wù)在內(nèi)的所有法定權(quán)利。但圖斯克表示，歐盟不會對英國“脫歐”采取懲罰性措施。
不過，圖斯克也明確表示，歐盟和英國即將展開的談判將是困難的和復(fù)雜的，有時甚至是相互對抗的，但別無選擇。據(jù)了解，“脫歐”指導(dǎo)方針草案將在4月29日歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會上討論通過。
英國——
希望確保英國與歐盟之間深厚及特殊的伙伴關(guān)系
歐盟指導(dǎo)方針草案在英國引起極大關(guān)注。英國方面一直希望的是“脫歐”談判與貿(mào)易關(guān)系談判同時進(jìn)行，以確保英國在離開歐盟單一市場后仍能與歐盟保持最便利的貿(mào)易通道。但英國政府對歐盟指導(dǎo)方針中的內(nèi)容并沒有感到“特別意外”，因?yàn)闅W盟方面的態(tài)度及立場同此前零星透露出的態(tài)度相一致。英國政府發(fā)言人表示，“這是歐盟的談判指導(dǎo)意見草案，一旦27個歐盟成員國同意了，我們期待正式開始與歐盟的談判”“很明顯，歐盟及英國雙方都希望建設(shè)性地對待這次談判，正如英國首相表達(dá)的，希望確保英國與歐盟之間深厚及特殊的伙伴關(guān)系”。
受到英方極大關(guān)注的還包括，指導(dǎo)方針明確任何“過渡期”協(xié)議安排，英國都必須遵守歐盟現(xiàn)有的管理框架，包括預(yù)算、司法、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)定等。英媒普遍反映，歐盟在“過渡期”協(xié)議問題上采取了更加嚴(yán)格的態(tài)度，即在過渡期英國也必須遵守歐盟各項(xiàng)規(guī)定，沒有折扣。
英國前工黨黨魁候選人歐文·史密斯表示，歐盟的指導(dǎo)方針表明，英國首相關(guān)于脫歐的豪言壯語與艱難的現(xiàn)實(shí)之間相沖突，英國政府在接下來的談判中將會面臨許多困難。他說：“脫歐肯定是有成本的，我們只是不知道會有多高。”
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所伊恩·貝格教授對本報(bào)記者表示，“歐盟指導(dǎo)方針表明，英國關(guān)于談判的一些期望可能會落空。歐盟正在明確表示，這是一個涉及雙方的談判。目前看來，雙方都希望得到一個令人滿意的結(jié)果。但指導(dǎo)方針也表明，歐盟方面對于談判考慮的主要關(guān)注點(diǎn)是歐盟的利益，而不是英國需要什么。”
(本報(bào)布魯塞爾、倫敦4月2日電)
