亮點A
黨建引領
“紅色引擎”擔當治理核心
讓金山街道錦繡金山小區(qū)從臟亂差的“無主之地”蛻變?yōu)樾腋＜覉@，小區(qū)黨支部書記馬承鳳只用了8個月的時間。小區(qū)黨支部推動業(yè)委會成立，聯(lián)動重點解決了小區(qū)的四件大事——安裝了50個監(jiān)控探頭、重修了兒童游樂設施、化“菜地”為停車位、把架空層變?yōu)榫用?a target="_blank">娛樂場所，贏得了居民的信任。在之后的實踐中，錦繡金山小區(qū)逐漸形成了收集問題、梳理重點、共同治理、事項解決、規(guī)范流程的五步工作法，讓小區(qū)管理真正步入正軌。
由此可見，小區(qū)治理的核心就是加強黨的領導，就是發(fā)揮小區(qū)黨支部“紅色引擎”的作用。落實“黨支部建在小區(qū)上”的要求，湖里區(qū)在全區(qū)組建形成了386個小區(qū)黨支部，形成了“小區(qū)黨支部——樓道黨小組——黨員中心戶”的小區(qū)黨建格局，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在轄區(qū)小區(qū)的全覆蓋。
讓小區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，關鍵在于“帶頭人”。通過建立“雙向培養(yǎng)”制度，湖里區(qū)選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記，推動了52名在職或離退休的黨員領導干部擔任小區(qū)黨支部書記或第一書記。在宏偉大廈小區(qū)，區(qū)人大原副主任葉春和在退休后發(fā)揮余熱，小區(qū)黨支部書記兼業(yè)委會主任“一肩挑”，自籌資金改善小區(qū)公共設施、打造“夜不閉戶”小區(qū)；興隆新村小區(qū)業(yè)委會主任陳開強、東興小區(qū)業(yè)委會主任楊再發(fā)等8名優(yōu)秀業(yè)委會主任順利入黨，更為黨支部與業(yè)委會的深度融合打牢基礎。
既統(tǒng)攬全局不缺位、又不包攬代辦搞越位，這是湖里區(qū)為386個小區(qū)黨支部給出的定位。為此，湖里區(qū)致力樹牢小區(qū)黨支部在小區(qū)治理中的“主心骨”地位，已有77名小區(qū)黨支部書記兼業(yè)委會主任、603名黨員成為業(yè)委會成員——像武警水電部隊小區(qū)這樣，業(yè)委會成員全是黨員的“紅色業(yè)委會”，越來越多。
在錦繡金山小區(qū)，小區(qū)黨支部書記馬承鳳向前來采風的小學生們介紹小區(qū)治理情況。(金山街道供圖)
分析個案成效、總結通行經(jīng)驗，建立一套行之有效的制度，是將黨建引領小區(qū)治理引向深入的必經(jīng)之路?，F(xiàn)在，湖里區(qū)的每一個小區(qū)黨支部都有了“工作手冊”——《湖里區(qū)城市居民小區(qū)黨支部管理辦法(試行)》，堅持“以用為主”，抓實小區(qū)黨支部建設，推進黨支部與業(yè)委會深度融合。“黨支部主導業(yè)委會換屆(選舉)”“小區(qū)黨支部先議”“小區(qū)書記列席業(yè)委會會議”等制度的推廣，無疑加強了小區(qū)黨支部對物業(yè)公司黨員的兼合式管理，讓黨支部引領小區(qū)治理著力點更精準。
亮點B
一核多元
“三駕馬車”攜手小區(qū)治理
管道煤氣、二次供水、停車難，曾經(jīng)是困擾南山社區(qū)南山新村小區(qū)居民十多年的三大問題。業(yè)委會和物業(yè)互有矛盾，導致小區(qū)建設停滯。關鍵時刻，老黨員黃憲章站出來參選業(yè)委會、當選業(yè)委會主任。短短兩年時間，業(yè)委會牽頭制定規(guī)章制度緩解停車難問題，結束了小區(qū)近20年沒有管道煤氣可用的歷史，完成了小區(qū)二次供水系統(tǒng)改造?，F(xiàn)在，黃憲章身兼小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任，時刻堅守在小區(qū)服務的第一線。
小區(qū)是社會治理的“最后一公里”。要實現(xiàn)活力和秩序的有機統(tǒng)一，并不是小區(qū)黨支部唱“獨角戲”，而是需要各級各部門、業(yè)委會、物業(yè)和業(yè)主等小區(qū)治理單元思想同心、目標同向、行動同步、共同發(fā)力。這其中，小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)的管理水平作為湖里區(qū)延伸城市管理、提升城市管理服務水平的基礎因素和關鍵因素，更是直接關系到市民生活品質(zhì)的提升。
事實上，隨著湖里小區(qū)治理工作的深入，群眾對小區(qū)業(yè)委會問題的反映較為突出。堅持問題導向，湖里區(qū)小區(qū)辦對全區(qū)小區(qū)進行了一次全面摸底排查——他們以社區(qū)為單位，排查小區(qū)黨支部、業(yè)委會和物業(yè)等小區(qū)組織的人員構成和運行情況，逐個小區(qū)排查是否有人操控業(yè)委會謀利等問題，形成了一份數(shù)據(jù)詳實、條理清晰的《關于全區(qū)小區(qū)業(yè)委會建設情況的調(diào)研報告》。
正是在這份調(diào)研報告的基礎上，湖里區(qū)探索制定了《關于加強小區(qū)業(yè)委會規(guī)范化建設的十條措施》，第一次對小區(qū)業(yè)委會的規(guī)范化建設提出了明文規(guī)定。以“事前介入、事中監(jiān)管、事后救濟”為建設原則，這份措施圍繞壓實責任、統(tǒng)籌領導、抓好換屆、把關人選、加強培訓、規(guī)范運作、加快表決、加強監(jiān)管、獎勵典型和壓茬整治方面，為全區(qū)小區(qū)業(yè)委會治理給出了可操作的行動指南。
這其中，湖里區(qū)將突出審計整治，建立由街道組織、社區(qū)介入的小區(qū)審計組織體系，強有力開展小區(qū)業(yè)委會經(jīng)濟責任審計工作。由此，湖里區(qū)將建立優(yōu)質(zhì)審計機構備選庫，采取常規(guī)審計和專項審計相結合的方式，常規(guī)審計做到“每年隨機抽查20%、任期審計全覆蓋”，專項審計根據(jù)群眾反映情況隨時開展。對審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，公安、掃黑辦、紀檢監(jiān)察等部門將積極介入，依法追究法律責任。
與此同時，湖里區(qū)對轄區(qū)物業(yè)服務企業(yè)實施全覆蓋的巡查督導，探索建立物業(yè)服務管理長效機制，在物業(yè)住宅小區(qū)設立了“物業(yè)企業(yè)‘紅黑榜’”。湖里區(qū)建設局牽頭制定了《關于物業(yè)服務企業(yè)和項目經(jīng)理信用綜合評定實施方案》，以推進物業(yè)服務企業(yè)和項目經(jīng)理信用體系建設，強化信用激勵與約束，規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)經(jīng)營行為。
在構建“一核多元”體系的過程中，不少湖里轄區(qū)企業(yè)弘揚“愛心廈門”精神主動參與小區(qū)治理，充分發(fā)揮人才、技術、資金和管理優(yōu)勢，成為“積極分子”。10家企業(yè)榮獲湖里“小區(qū)治理愛心企業(yè)”稱號，還有紅星美凱龍五緣灣海天廣場、惠和石文化園等作為發(fā)起單位參與“小區(qū)治理愛心聯(lián)盟”之中。
推進會現(xiàn)場為2019年度湖里小區(qū)治理最美人物代表頒發(fā)證書。 (白涵攝)
在鹽業(yè)小區(qū)，小區(qū)居民正在下棋，樂享閑暇時光?！?鄭菁瑋攝)
亮點C
整治亂象
迎難而上直面頑疾痼疾
在湖里街道開展的社區(qū)治理領域專項整治工作中，海天社區(qū)海天小區(qū)、康暉社區(qū)南山新村小區(qū)是兩個重點整治小區(qū)。通過掃樓式摸底、入戶拜訪、召開意見征集會等方式，街道在兩個小區(qū)共征集了53條群眾建議意見，發(fā)動居民群眾參與整治工作。在湖里街道的積極引導下，海天小區(qū)平整了小區(qū)內(nèi)公共用地、將廢棄的門球場整治為停車場、整治了小區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營的攤位。南山新村小區(qū)則完成對小區(qū)150部車輛登記摸底、近500平方米綠地平整和綠植修剪或補種、整治了小區(qū)凌亂線路問題。
人民幸福是小區(qū)治理的根本目的，深化工作免不了“針刺破膿”，直面頑疾。結合疫情防控期間暴露出的老舊小區(qū)治理短板，湖里區(qū)開展“三無小區(qū)”(無獨立小區(qū)黨支部、無物業(yè)、無業(yè)委會或自管小組)組織建設集中攻堅行動，新建小區(qū)黨支部12個；經(jīng)過摸排確實沒有黨員的，則由社區(qū)黨組織積極挖掘小區(qū)志愿者、小區(qū)能人參與小區(qū)自治，新組建小區(qū)業(yè)委會及自管小組5個，健全老舊小區(qū)治理自治組織。
這其中，針對信訪投訴頻繁、居民意見較大的問題小區(qū)，湖里區(qū)小區(qū)辦聯(lián)合區(qū)信訪局定期梳理分析信訪投訴內(nèi)容，跟蹤了解小區(qū)居民訴求，加大小區(qū)治理網(wǎng)絡輿情監(jiān)控和交辦督辦力度；各街道小區(qū)辦則列出重點問題小區(qū)整治計劃，指定街道領導包干，采取有力措施，逐項擊破解決小區(qū)疑難問題。湖里區(qū)還結合掃黑除惡專項斗爭社區(qū)治理領域專項整治，開展小區(qū)亂象整治，逐個街道、社區(qū)拉網(wǎng)排查，集中整治小區(qū)業(yè)委會被少數(shù)人操縱利用、謀取私利，小區(qū)物業(yè)違規(guī)攔堵正常市政施工、居民裝修等亂象。
值得一提的是，湖里區(qū)以此次推進會為契機設立了“湖里區(qū)小區(qū)治理法律顧問團”。6位律師將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為小區(qū)治理提供法律服務，維護小區(qū)居民的合法權益，使小區(qū)依法管理水平顯著提高；同時開展普法宣傳，提升小區(qū)業(yè)委會成員等管理人員的法律意識，并為小區(qū)居民提供法律援助。
