城鎮(zhèn)低效用地

　　由“粗放型”轉(zhuǎn)為“精細(xì)型”，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　從“重規(guī)劃擴(kuò)張”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重質(zhì)量提升”，從土地資源粗放利用升級(jí)為精細(xì)化管理使用，這是廈門市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。因此，對(duì)城鎮(zhèn)低效用地進(jìn)行再開發(fā)，讓其發(fā)揮更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是一項(xiàng)極為重要的工作。

　　調(diào)查摸底認(rèn)定、規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)、政策引導(dǎo)實(shí)施改造……《意見》中針對(duì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的舉措一環(huán)扣著一環(huán)，其最終目的就是力求處處依法合規(guī)、環(huán)環(huán)有章可循，在依法保障土地權(quán)利人合法權(quán)益的情況下，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自主改造開發(fā)和社會(huì)資本參與，共同優(yōu)化土地資源配置。

　　什么土地算是低效用地？市資源規(guī)劃局結(jié)合廈門市實(shí)際情況制定判定標(biāo)準(zhǔn)，再由市工信局、企業(yè)所在地區(qū)政府（園區(qū)管委會(huì)）進(jìn)一步核實(shí)認(rèn)定其是否存在效益低下、利用粗放或產(chǎn)業(yè)不符等問題。低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果還將向社會(huì)公布。

　　低效用地如何再開發(fā)才比之前更科學(xué)？市資源規(guī)劃局將發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2019-2024年），明確再開發(fā)改造的范圍、任務(wù)、時(shí)序，合理安排居住、教育、開放空間、公共交通等用地，切實(shí)促進(jìn)用地布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。之后，再由各區(qū)政府或市國(guó)資委擬定相應(yīng)低效工業(yè)用地再開發(fā)實(shí)施方案。

　　如何讓企業(yè)有積極性、愿意進(jìn)行改造轉(zhuǎn)型？廈門市將進(jìn)行政策引導(dǎo)，根據(jù)《意見》，低效工業(yè)用地再開發(fā)可采取政府收儲(chǔ)改造、原土地使用權(quán)人自行改造、新引入市場(chǎng)主體改造、社會(huì)多方合作開發(fā)等多元化改造模式。市資源規(guī)劃局還將加強(qiáng)政策研究，優(yōu)化完善低效工業(yè)用地盤活改造的利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)土地權(quán)利人自主改造轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。同時(shí)，也建立低效工業(yè)用地退出倒逼機(jī)制，施行差別化用地、用水、用電政策。

　　儲(chǔ)備用地

　　堅(jiān)決整治和清退違法違規(guī)占用，拒不交還將納入誠(chéng)信體系

　　一塊地其實(shí)已經(jīng)具備供地條件，但卻因?yàn)椴糠直贿`法侵占等原因，無法進(jìn)行整體開發(fā)使用，這樣的情形在接下來三年內(nèi)將重點(diǎn)清理整治。

　　《意見》指出，針對(duì)已收儲(chǔ)交地但遺留尚未解決征拆問題的項(xiàng)目、儲(chǔ)備用地管理過程中新增“兩違”的情況及租賃到期未清退等履約情況，市、區(qū)兩級(jí)組織將分類逐宗建立臺(tái)賬，因地施策采取勸說自行清退、限期整改清退、立案查處清退、司法訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行等方式，全面推進(jìn)儲(chǔ)備用地整治清退處理。

　　由于涉及類型多、情況復(fù)雜，市資源規(guī)劃局、市執(zhí)法局、市土總等多部門還將建立儲(chǔ)備用地清退工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)“治違”和收儲(chǔ)有機(jī)結(jié)合。此次行動(dòng)中，還將加大行政執(zhí)法查處力度，加快強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)度，將拒不交還場(chǎng)地的單位和個(gè)人納入誠(chéng)信體系。