以差異化準(zhǔn)入管理為抓手
差異化準(zhǔn)入管理是《準(zhǔn)入清單》切實(shí)發(fā)揮作用的重要抓手。所謂差異化，便是根據(jù)不同的區(qū)域生態(tài)空間條件的差異，以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，以空間管控單元為主線，明確主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
差異化準(zhǔn)入管理的精細(xì)程度，決定了《準(zhǔn)入清單》的編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工程。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、先行先試，結(jié)合城市發(fā)展定位、空間規(guī)劃和保護(hù)格局，主動(dòng)對(duì)接省生態(tài)環(huán)境廳“三線一單”（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和《準(zhǔn)入清單》）實(shí)施方案框架，率先全省開(kāi)展編制工作。經(jīng)過(guò)收集資料、專題研究、專家咨詢、部門座談、征求公眾意見(jiàn)等環(huán)節(jié)，以及多輪資料梳理及意見(jiàn)整合融合，《準(zhǔn)入清單》最終出爐。
這一份精心編制的《準(zhǔn)入清單》，包括了陸域、海域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件清單，基本覆蓋全市域全行業(yè)，并融入廈門“多規(guī)合一”體系，在規(guī)劃策劃、項(xiàng)目生成、選址布局、土地出讓、行政審批、事中事后監(jiān)管等過(guò)程中充分發(fā)揮生態(tài)空間導(dǎo)向、告知和約束作用。
在精細(xì)分區(qū)的基礎(chǔ)上，《準(zhǔn)入清單》實(shí)行更加精細(xì)的差異化準(zhǔn)入管理——那些高排放高污染的產(chǎn)業(yè)，將被禁止準(zhǔn)入；那些可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定污染的，必須通過(guò)嚴(yán)格的許可流程、實(shí)質(zhì)性審查方可批準(zhǔn)；而對(duì)于那些符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，采用告知承諾制準(zhǔn)入、區(qū)域評(píng)估準(zhǔn)入、備案準(zhǔn)入、清單準(zhǔn)入等方式，使得項(xiàng)目落地變得更加便利。例如，已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩岸金融中心核心區(qū)、軟件園（一期、二期、三期）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)或集聚區(qū)實(shí)行的就是清單準(zhǔn)入，非禁即入，清單之外零審批。
事實(shí)證明，差異化準(zhǔn)入管理寬嚴(yán)相濟(jì)，從源頭禁止污染環(huán)境的項(xiàng)目，以便利準(zhǔn)入鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遵循的依然是守護(hù)綠水青山的宗旨。
