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準入清單三大作用
隨著《準入清單》的編制完成并實施，廈門市立足生態(tài)文明體制改革、“多規(guī)合一”以及環(huán)評審批制度改革的基礎，建立起生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并將充分發(fā)揮出綠色發(fā)展“領航員”、污染防治攻堅“作戰(zhàn)圖”的作用，推動形成生態(tài)文明建設“一盤棋”的格局。
●“領航員”
生態(tài)環(huán)境準入清單明確禁止廈門市不得準入的高污染、高耗能等生態(tài)環(huán)境影響重大的建設項目，從項目的生成到項目環(huán)評文件的審查審批，層層把關，堅決禁止對不符合準入要求的建設項目落地，對符合清單準入要求的建設項目，引導到相應的功能區(qū)域進行落地，實現產業(yè)項目和生態(tài)空間的有機融合。
●“作戰(zhàn)圖”
《準入清單》能夠明晰廈門市生態(tài)空間的脆弱點、薄弱處，有針對性地加以防護和保護，明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面準入、限制和禁止的環(huán)境要求，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供戰(zhàn)略參謀。
●“一盤棋”
根據生態(tài)環(huán)境部“三線一單”數據共享平臺統(tǒng)一數據標準規(guī)范，廈門市著手建立“三線一單”數據應用管理平臺，與廈門“智慧環(huán)保”和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺有機融合，形成完備的智慧決策體系，實現“三線一單”數據的集中管理、查詢、展示和相關部門間共享交換，實現生態(tài)文明建設“一盤棋”謀劃、“一盤棋”發(fā)展。
【大事記】
環(huán)評審批制度改革歷程
2014年
廈門市將生態(tài)環(huán)境管控要求納入“多規(guī)合一”體系，市生態(tài)環(huán)境局（原市環(huán)保局）先行介入，從環(huán)評審批的角度對建設項目提出意見和建議，開始了環(huán)評審批制度改革的前期探索。
創(chuàng)新亮點
提前介入項目生成壓縮審批時限
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設項目環(huán)境影響評價文件審批時限分別是:環(huán)境影響報告書60日、環(huán)境影響報表30日（注:不含公示時間）。2015年，市生態(tài)環(huán)境局推進環(huán)評審批時限壓縮，環(huán)境影響報告書10個工作日、環(huán)境影響報表7個工作日（注:不含15個工作日的公示時間，其中受理公示10個工作日、擬審批公示5個工作日）。
2016年
市生態(tài)環(huán)境局對全市各片區(qū)和產業(yè)已開展的規(guī)劃環(huán)評進行梳理，提煉出臺《廈門市建設項目環(huán)保審批準入特別限制措施》（環(huán)保負面清單），對全市各生態(tài)環(huán)境準入控制單元提出禁止準入的項目類型。2018年，又及時進行動態(tài)更新和補充。
創(chuàng)新亮點
創(chuàng)新規(guī)劃環(huán)評明確負面清單
在規(guī)劃環(huán)評的基礎上，市生態(tài)環(huán)境局以更加明晰的清單形式，分區(qū)域羅列片區(qū)禁止準入的項目類型和管控要求，既是呵護生態(tài)環(huán)境準入底線，同時也對建設單位的選址提供了參考建議，避免盲目投資和投資浪費，給企業(yè)減負的同時也推動了產業(yè)的轉型升級。
2018年
廈門市《廈門市進一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案（試行）》正式印發(fā)，在全市范圍內分片區(qū)（8個片區(qū)）、1個行業(yè)（輸變電）和31類城市基礎設施項目、民生工程項目推進環(huán)評文件審批告知承諾制，建設單位辦理環(huán)評文件審批立等可取。
創(chuàng)新亮點
開創(chuàng)性實行環(huán)評文件審批告知承諾制
這標志著廈門市深入推進環(huán)評審批制度改革進入了更實質性的階段，明確把生態(tài)保護紅線融入廈門市“多規(guī)合一”一張圖體系，將環(huán)保輔助決策前移，讓環(huán)評制度真正回歸本質，充分發(fā)揮從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，真正做到既服務發(fā)展又保障民生。
2019年
廈門市梳理出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單(2019版) 》，按照管控單元的生態(tài)功能屬性和環(huán)境敏感程度、建設項目的特征和可能對環(huán)境產生的影響，按照禁止準入、許可準入、告知承諾制準入、區(qū)域評估準入、備案準入等方式對建設項目實行差異化的準入管理，橫向到邊、縱向到底在全市域范圍內全網管理。
創(chuàng)新亮點
實行差異化的準入管理機制
立足多年來改革創(chuàng)新的基礎，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《準入清單》，并深入推進環(huán)境影響區(qū)域評估工作，將那些符合新生態(tài)空間布局和新發(fā)展理念的項目和企業(yè)列入豁免審批的行列，進一步健全完善環(huán)評審批告知承諾制，為“高技術、高成長、高附加值”企業(yè)、“低能耗、低污染、低排放”項目打通快捷的綠色通道，有力推動廈門市經濟社會的高質量發(fā)展。
?。ㄎ?記者 黃璜 通訊員 王潤地 圖/記者王火炎 航拍器攝）
