●華僑大學城市建設與經(jīng)濟發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心

　　縱深推進“跨島發(fā)展”20年

　　20年來，廈門勇于突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)了歷史性跨越。(記者黃嶸航拍器攝)

　　臺海網(wǎng)6月1日訊 據(jù)廈門日報報道　2002年是廈門歷史發(fā)展的關鍵節(jié)點，時任福建省省長習近平在廈調(diào)研并提出工作要求，為廈門城市發(fā)展擘畫了“提升本島、跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略。2010年9月，時任國家副主席的習近平同志視察集美新城建設工地，聽取新城建設規(guī)劃，對生態(tài)保護、產(chǎn)城融合和文化傳承等提出了要求。二十年來，廈門市委、市政府堅決落實“提升本島、跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，科學統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌島內(nèi)外一體化發(fā)展，持續(xù)推動城市格局拓展、布局優(yōu)化、功能提升。

　　二十年來，廈門突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)了歷史性新跨越。與2001年相比，2021年廈門GDP增長12.6倍，財政收入增長13.9倍，城市建成區(qū)面積增長4.7倍，人口規(guī)模增長2.4倍。廈門發(fā)展呈現(xiàn)新格局，島內(nèi)外差距明顯縮小。島內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比重迅速提高，島外新城連片成勢，島外各區(qū)GDP、財政收入占全市的比例分別從2001年的26.1%、12.5%提高到2021年的46%、38.7%，廈門工業(yè)總產(chǎn)值的70%在島外實現(xiàn)，全市人口的60%居住在島外。集美區(qū)作為推動“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略的橋頭堡，堅持“四個結(jié)合”基本原則，按照“四高”標準建設，與2001年相比，2021年集美區(qū)GDP增長36倍，財政收入增長51倍。尤其近十年，集美區(qū)人口凈增46萬人，在全省名列首位，成為百萬人口大區(qū)和廈門人口第一大區(qū)。實現(xiàn)從“小而美”到“大而強”的嬗變，城市承載功能、綜合實力、區(qū)域輻射帶動力實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

　　2017年金磚國家領導人廈門會晤期間，習近平總書記指出，“今天的廈門已經(jīng)發(fā)展成一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。”“今天的廈門也是一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生。”同時指出“勇敢堅毅、吃苦耐勞的當?shù)厝嗣?，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、人民安居樂業(yè)、對外交流密切的現(xiàn)代化、國際化城市。”廈門從邊陲小城發(fā)展成為東南沿海中心城市，這一歷史巨變始終得到習近平總書記的關心和支持。作為廈門經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)時期的領導者，習近平同志始終關注廈門，對廈門的對外開放和城市建設傾注心血，親自為廈門制定發(fā)展戰(zhàn)略，提出城市發(fā)展新理念，開啟一系列改革實踐。廈門是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地、萌發(fā)地、實踐地，廈門歷史性蛻變的斐然成就為探索中國特色社會主義城市發(fā)展規(guī)律提供了豐富依據(jù)。

　　回首往事，感慨萬分，重溫教導，倍感親切。我們深刻體會到習近平總書記關于城市建設與發(fā)展的重要論述的科學性、開創(chuàng)性和前瞻性。城市發(fā)展需要處理好當前與未來的關系。習近平總書記強調(diào)城市建設發(fā)展需要發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。只有著眼未來發(fā)展，才能真正解決現(xiàn)在的問題。城市發(fā)展想要處理好當下和未來的關系，就要清晰城市定位，明確發(fā)展目標，結(jié)合城市的歷史資源稟賦和當下的發(fā)展基礎狀態(tài)，留足未來發(fā)展空間，做好國土利用規(guī)劃，合理分配城市功能，確定相應的實施路徑。

　　城市發(fā)展需要處理好速度與質(zhì)量的關系。城市既要有相當體量，又要有鮮明的特色。改革開放以來國內(nèi)城市發(fā)展和城市競爭的進程證明，一個城市的經(jīng)濟體量是其資源、人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境綜合競爭力的直觀體現(xiàn)，是其資源聚合水平、城市建設水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、公共服務水平的集中展現(xiàn)。特色是城市競爭實力的比較優(yōu)勢，不同城市應根據(jù)自身資源稟賦、自然環(huán)境、經(jīng)濟基礎、文化背景，突出特色亮點，形成鮮明特色，這樣才能推動城市的長久發(fā)展和特色發(fā)展。

　　城市發(fā)展需要處理好時間與空間的關系。城市轉(zhuǎn)型要把握時機順時而動，城市化進程要統(tǒng)籌兼顧。城市的快速發(fā)展需要“天時地利人和”的共同作用，習近平總書記強調(diào)時機選擇對城市發(fā)展戰(zhàn)略方向的確定和建設成敗起著關鍵作用。在廈門特區(qū)設立初期實施“以港立市，外引內(nèi)聯(lián)，大力發(fā)展對外貿(mào)易，推動以工業(yè)為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展”的戰(zhàn)略，搶得了發(fā)展先機。2002年，在廈門歷史發(fā)展重要節(jié)點，習近平同志提出了“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略以及“四個結(jié)合”的具體要求，讓廈門實現(xiàn)了由海島型城市向海灣型城市的轉(zhuǎn)變。

　　城市發(fā)展需要處理好人與環(huán)境的關系。要重視自然生態(tài)和城市形態(tài)的保護，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧共生。城市作為經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、人等因素的綜合體，人是主體，經(jīng)濟是支柱、環(huán)境是條件。城市環(huán)境涵蓋自然生態(tài)和城市形態(tài)方面，習近平總書記多次就發(fā)展與環(huán)境、人與環(huán)境的關系作出重要論斷:“環(huán)境質(zhì)量作為生活質(zhì)量的一部分，必須與經(jīng)濟增長相適應”“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”

　　城市發(fā)展需要處理好局部與整體的關系。要充分發(fā)揮城市的區(qū)位優(yōu)勢，也要自覺服從服務于國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出“今后國際競爭的基本單位既不是企業(yè)，也不是國家，而是大城市圈”，要求廈門“按照這樣‘跨島’發(fā)展，廈門的城市發(fā)展就進入了新的天地，新的境界，廈門作為一個中心城市的集聚效應就會更好地發(fā)揮出來”。廈門城市的發(fā)展意義不僅在于自身，對于廈漳泉都市圈和閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的形成、福建的發(fā)展，乃至兩岸融合都具有戰(zhàn)略意義。

　　展望未來，心潮澎湃，再學習習近平同志2002年6月在廈調(diào)研時提出的重要要求，深知重任在肩。在新的歷史起點上，只有堅持習近平總書記關于城市建設與發(fā)展的重要論述，才能進一步加快推動廈門具有閩南僑鄉(xiāng)特色的高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設，只有創(chuàng)造性地繼續(xù)實施“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，才能體現(xiàn)出新時代城市發(fā)展的新理念。通過總結(jié)歷史經(jīng)驗和教訓，增強服務國家戰(zhàn)略和特大城市管理的意識，提升駕馭特大城市發(fā)展的能力，求真務實地制定發(fā)展戰(zhàn)略，引導廈門科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，在建設“廈漳泉都市圈”起到引領作用，在促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮獨特作用。

　　“提升本島、跨島發(fā)展”要發(fā)揮海絲戰(zhàn)略支點作用。廈門是祖國大陸與臺灣聯(lián)系的直接紐帶和面向東南亞國家的開放門戶，是推動祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略橋頭堡和響應“一帶一路”倡議的海絲支點。自從公元1394年在廈門島建城之后，廈門島一直是國家海防的軍事重鎮(zhèn)。工業(yè)革命帶來的船舶大型化，廈門又以良好的港灣資源和獨特區(qū)位優(yōu)勢，替代了泉州和漳州的港口，成為國際航運的重要交通樞紐。廈門被辟為五口通商口岸之一后，便成為閩臺兩岸、粵東、贛南等物資集散地和交易口岸。百年滄桑，歲月流逝，廈門島的三大功能卻依然如舊，并且在新形勢下不斷強化，是國家海防的軍事重鎮(zhèn)、國家重要綜合交通樞紐和對外貿(mào)易的重要口岸。習近平總書記在經(jīng)濟特區(qū)建設初期主持制定《1985年-2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略和建設具有自由港特征的經(jīng)濟特區(qū)的構(gòu)想，使廈門成為我國對外開放的重要窗口。

　　“提升本島、跨島發(fā)展”要不斷提升國際化水平，推進具有自由港特征的經(jīng)濟特區(qū)建設。根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)“四個成為”的新定位新要求，在更高層次上建設現(xiàn)代化國際化城市。完善“多區(qū)疊加”體制機制，加強與沿線國家和地區(qū)在口岸通關、認證認可、標準計量等方面以及金融、產(chǎn)業(yè)領域交流合作。增辟?？諊H航線，支持中歐班列和泛亞班列的發(fā)展，打造國際化綜合交通樞紐，積極融入“一帶一路”建設，在更高起點上實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，在投資、貿(mào)易、航運、金融、稅收、對臺、人員流動、法治保障等方面，爭取實行更高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。