部門回應(yīng)
擴(kuò)大處罰范圍加大處罰力度
導(dǎo)報(bào)記者從廈門城管部門和警方了解到，新條例對不文明養(yǎng)犬行為加大了處罰力度，擴(kuò)大了處罰范圍，明確了處罰主體。對不戴嘴套、不牽狗繩等行為，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安處罰法》規(guī)定予以處罰，而此前，對于狗咬人等情節(jié)嚴(yán)重的行為才由公安機(jī)關(guān)介入處罰。
據(jù)介紹，此前的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》及《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》，均對養(yǎng)犬不文明行為作出規(guī)制和處罰，但適用范圍僅限于廈門島內(nèi)，而新《條例》可謂全面升級，適用于全省物業(yè)管理范圍內(nèi)，其力度更大。
新規(guī)有何不同？執(zhí)行有何難點(diǎn)？
新舊規(guī)定有何不同？如何執(zhí)行？執(zhí)行中存在哪些難點(diǎn)？廈門市物業(yè)協(xié)會法律顧問、上海段和段（廈門）律師事務(wù)所傅劍平律師進(jìn)行了細(xì)致解析。
1.細(xì)化法規(guī)內(nèi)容
新規(guī)對犬只飼養(yǎng)以及攜犬出戶的行為進(jìn)行規(guī)范，并設(shè)置了相應(yīng)的責(zé)任要求。舊物業(yè)條例僅概括性規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不得違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽、寵物，而新條例第五十一條還另起一款，特別規(guī)定業(yè)主、物業(yè)使用人飼養(yǎng)犬只的，不得干擾他人正常生活，不得破壞環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施；攜犬出戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)束犬鏈牽引，攜大型犬出戶時(shí)，還應(yīng)為其配戴嘴套。
2.擴(kuò)大管理要求
舊條例，僅將業(yè)主和物業(yè)使用人在物業(yè)使用和裝飾裝修過程中的違法違規(guī)行為，納入物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止以及24小時(shí)內(nèi)報(bào)告業(yè)委會和有關(guān)行政部門的職責(zé)范圍。而新條例明確規(guī)定，業(yè)主或者物業(yè)使用人違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約或臨時(shí)管理規(guī)約的，一并納入物業(yè)企業(yè)職權(quán)。也就是說，沒有按照規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為，納入了物業(yè)企業(yè)的勸阻、制止以及報(bào)告的職責(zé)范圍。
3.明確法律責(zé)任
新條例第八十二條明確規(guī)定，物業(yè)企業(yè)對業(yè)主或者物業(yè)使用人違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為未予以勸阻、制止或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告行政管理部門，導(dǎo)致業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢姡粑飿I(yè)企業(yè)對已發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為沒有進(jìn)行勸阻、制止，導(dǎo)致狗傷人等事件需要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
在執(zhí)行上，對于違反規(guī)定的，新條例也明確對于上述違法行為依照《中華人民共和國治安處罰法》予以處罰。一般情況下，其他業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)上述情況可以直接向物業(yè)反映，要求其跟進(jìn)履行勸阻、制止的職責(zé)。同時(shí)，物業(yè)在管理服務(wù)過程中就必須注意了解小區(qū)內(nèi)犬只飼養(yǎng)情況。
執(zhí)行的難點(diǎn)在于，一旦其他業(yè)主發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為，如何及時(shí)通知物業(yè)企業(yè)？物業(yè)企業(yè)接到報(bào)告后能否及時(shí)派人處理？勸阻和制止無效的情況下如何進(jìn)行證據(jù)固定，作為事后有關(guān)部門的處罰依據(jù)？
對此傅律師建議：物業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立小區(qū)犬只管理登記以及舉報(bào)投訴制度；對于違反規(guī)定飼養(yǎng)犬只和攜犬出戶的行為，最好事先拍照留存，有可能的話應(yīng)在有視頻監(jiān)控的地方處理，以便相關(guān)證據(jù)成為有關(guān)部門對違法行為的處罰依據(jù)。
