增強(qiáng)“造血”功能，活化利用文化遺產(chǎn)發(fā)展多元業(yè)態(tài)
廈門(mén)不少城中村人文歷史底蘊(yùn)深厚，風(fēng)貌建筑、歷史街區(qū)等文化遺產(chǎn)資源豐富，至今仍保留原有的傳統(tǒng)村落肌理。不過(guò)，絕大多數(shù)城中村業(yè)態(tài)單一，村財(cái)收入來(lái)源主要是村集體開(kāi)發(fā)建設(shè)租賃產(chǎn)業(yè)，村民收入以房屋租賃為主，輔以商超、餐飲等業(yè)態(tài)。在推動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理過(guò)程中，廈門(mén)注重保護(hù)傳承歷史文化資源，充分挖掘其現(xiàn)代價(jià)值，因地制宜活化利用，規(guī)劃農(nóng)旅、文旅商、文化創(chuàng)意以及產(chǎn)學(xué)研等業(yè)態(tài)。
來(lái)到翔安區(qū)大嶝街道田墘社區(qū)，一道道石板路古色古香，一棟棟紅磚燕尾脊的閩南古厝富麗堂皇。田墘與金門(mén)一水之隔，保留著抗戰(zhàn)時(shí)期金門(mén)縣政府舊址建筑群、民國(guó)時(shí)期華僑回鄉(xiāng)興建的上百棟古厝等文化遺產(chǎn)。
“拆除違建、纜線入地，道路平整，田墘環(huán)境大提升，這些文化遺產(chǎn)正重新煥發(fā)光彩。”田墘社區(qū)黨委書(shū)記鄭國(guó)清告訴記者，當(dāng)?shù)貙?30多棟有近百年歷史的紅磚古厝修繕提升，讓更多人才團(tuán)隊(duì)和社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，打造更多業(yè)態(tài)：中國(guó)作家協(xié)會(huì)兩岸作家創(chuàng)作空間落戶，廈門(mén)外圖集團(tuán)在紅磚古厝里打造臺(tái)灣書(shū)籍專賣(mài)店，臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建臺(tái)青創(chuàng)客基地，78家民宿入駐……昔日破敗的鄉(xiāng)村正迸發(fā)新的活力。
集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后溪村是福建省傳統(tǒng)文化保護(hù)村落，保存有建于清康熙年間的城隍廟，臺(tái)北的霞城城隍廟源自于此，每年吸引不少臺(tái)胞前來(lái)參觀。蘇國(guó)輝說(shuō)，后溪村改造時(shí)，當(dāng)?shù)赜煤梦幕z產(chǎn)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)提升，吸引臺(tái)青創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，將26棟古厝租給他們運(yùn)營(yíng)，打造香文化館、創(chuàng)意餐廳、研學(xué)館、兩岸青年交流基地等，每年吸引上千兩岸大學(xué)生交流研學(xué)。
將荒廢閑置、低效利用的村集體土地重新規(guī)劃，引進(jìn)社會(huì)資本，撬動(dòng)民間投資興建停車場(chǎng)、提升夜市經(jīng)濟(jì)、村民入股共建商業(yè)綜合體、打造文創(chuàng)空間、發(fā)展特色鄉(xiāng)村游等……去年，廈門(mén)首批推進(jìn)現(xiàn)代化治理的25個(gè)城中村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入1.94億元，同比增長(zhǎng)約3900萬(wàn)元。
推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理常態(tài)長(zhǎng)效
推進(jìn)現(xiàn)代化治理一年多來(lái)，廈門(mén)城中村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理能力等均大幅提升。“今昔對(duì)比，村集體、群眾實(shí)實(shí)在在獲益，獲得感、幸福感提升。”李德才說(shuō)。但是也要清醒地看到，城中村治理需久久為功，破解常態(tài)長(zhǎng)效難題，打破以往“政府包辦—后期管理不足—亂象回潮—不斷加大投入—長(zhǎng)期兜底”的圈子。
對(duì)此，廈門(mén)探索“大物業(yè)”機(jī)制，既搭建專業(yè)高效服務(wù)管理平臺(tái)，提升服務(wù)能力水平，也有效盤(pán)活城中村資源資產(chǎn)，做到高效運(yùn)營(yíng)。記者在海滄、湖里、集美等地城中村采訪了解到，村集體引進(jìn)市屬、區(qū)屬國(guó)企，合資成立城中村服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司，打造集治安巡防、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、維序搶險(xiǎn)、便民服務(wù)等多項(xiàng)服務(wù)功能為一體的大物業(yè)管理模式。
在新垵村，村集體和廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)合資成立建垵城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司，整合保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊(duì)伍，“一把掃把掃到底”。村里原來(lái)由國(guó)企負(fù)責(zé)的村莊環(huán)衛(wèi)保潔、街道負(fù)責(zé)的垃圾分類督導(dǎo)、村集體負(fù)責(zé)的日常維護(hù)三項(xiàng)職責(zé)整合成“一把掃把”，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由物業(yè)公司統(tǒng)一管理、規(guī)范服務(wù)，解決長(zhǎng)期困擾基層的村容隊(duì)伍多頭管理、職責(zé)不清等問(wèn)題。“政府負(fù)責(zé)前3年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，其后將逐年減少，在第10年取消在市容保潔等方面投入，服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司逐漸實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。”海滄區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王繼東說(shuō)。
“目前已經(jīng)在探索樓棟內(nèi)保潔、入戶維修等‘圍墻內(nèi)’有償服務(wù)，以及停車場(chǎng)、夜市等村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理，村民出租房中介服務(wù)等。”建垵城市服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在湖里區(qū)禾山街道圍里社、后浦社、馬垅社等城中村，政府和社會(huì)資本共同投資建設(shè)，引進(jìn)具有投資、施工、運(yùn)營(yíng)能力的平臺(tái)公司，和村集體合資成立項(xiàng)目公司，打造城中村公共設(shè)施建設(shè)、智慧平臺(tái)管理、產(chǎn)業(yè)提升打造、村集體資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)等一體化運(yùn)營(yíng)的“EPC＋0”模式，做好城中村現(xiàn)代化治理“后半篇文章”。
“通過(guò)平臺(tái)公司引進(jìn)、項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，用市場(chǎng)化機(jī)制解決城中村的后續(xù)管理、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、治理等問(wèn)題，讓‘宜居、宜業(yè)、智慧、和諧’社區(qū)有長(zhǎng)效機(jī)制保障。”湖里區(qū)委書(shū)記吳新奎說(shuō)。
目前，廈門(mén)正在制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》和《城中村房屋租賃管理辦法》兩部地方性法規(guī)。廈門(mén)市住建局副局長(zhǎng)張進(jìn)金說(shuō)，將城中村現(xiàn)代化治理探索行之有效的機(jī)制上升為法規(guī)，就是要通過(guò)現(xiàn)代化治理，切實(shí)提升廈門(mén)城中村人居環(huán)境，讓廣大城中村居民共享城市發(fā)展的豐碩成果。（來(lái)源：新華每日電訊；記者鄭良 陳弘毅）
