增強“造血”功能，活化利用文化遺產發(fā)展多元業(yè)態(tài)
廈門不少城中村人文歷史底蘊深厚，風貌建筑、歷史街區(qū)等文化遺產資源豐富，至今仍保留原有的傳統(tǒng)村落肌理。不過，絕大多數(shù)城中村業(yè)態(tài)單一，村財收入來源主要是村集體開發(fā)建設租賃產業(yè)，村民收入以房屋租賃為主，輔以商超、餐飲等業(yè)態(tài)。在推動城中村現(xiàn)代化治理過程中，廈門注重保護傳承歷史文化資源，充分挖掘其現(xiàn)代價值，因地制宜活化利用，規(guī)劃農旅、文旅商、文化創(chuàng)意以及產學研等業(yè)態(tài)。
來到翔安區(qū)大嶝街道田墘社區(qū)，一道道石板路古色古香，一棟棟紅磚燕尾脊的閩南古厝富麗堂皇。田墘與金門一水之隔，保留著抗戰(zhàn)時期金門縣政府舊址建筑群、民國時期華僑回鄉(xiāng)興建的上百棟古厝等文化遺產。
“拆除違建、纜線入地，道路平整，田墘環(huán)境大提升，這些文化遺產正重新煥發(fā)光彩。”田墘社區(qū)黨委書記鄭國清告訴記者，當?shù)貙?30多棟有近百年歷史的紅磚古厝修繕提升，讓更多人才團隊和社會資本參與進來，打造更多業(yè)態(tài)：中國作家協(xié)會兩岸作家創(chuàng)作空間落戶，廈門外圖集團在紅磚古厝里打造臺灣書籍專賣店，臺灣團隊創(chuàng)建臺青創(chuàng)客基地，78家民宿入駐……昔日破敗的鄉(xiāng)村正迸發(fā)新的活力。
集美區(qū)后溪鎮(zhèn)后溪村是福建省傳統(tǒng)文化保護村落，保存有建于清康熙年間的城隍廟，臺北的霞城城隍廟源自于此，每年吸引不少臺胞前來參觀。蘇國輝說，后溪村改造時，當?shù)赜煤梦幕z產，規(guī)劃產業(yè)提升，吸引臺青創(chuàng)業(yè)團隊入駐，將26棟古厝租給他們運營，打造香文化館、創(chuàng)意餐廳、研學館、兩岸青年交流基地等，每年吸引上千兩岸大學生交流研學。
將荒廢閑置、低效利用的村集體土地重新規(guī)劃，引進社會資本，撬動民間投資興建停車場、提升夜市經濟、村民入股共建商業(yè)綜合體、打造文創(chuàng)空間、發(fā)展特色鄉(xiāng)村游等……去年，廈門首批推進現(xiàn)代化治理的25個城中村實現(xiàn)集體經濟收入1.94億元，同比增長約3900萬元。
推進城中村現(xiàn)代化治理常態(tài)長效
推進現(xiàn)代化治理一年多來，廈門城中村人居環(huán)境、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、治理能力等均大幅提升。“今昔對比，村集體、群眾實實在在獲益，獲得感、幸福感提升。”李德才說。但是也要清醒地看到，城中村治理需久久為功，破解常態(tài)長效難題，打破以往“政府包辦—后期管理不足—亂象回潮—不斷加大投入—長期兜底”的圈子。
對此，廈門探索“大物業(yè)”機制，既搭建專業(yè)高效服務管理平臺，提升服務能力水平，也有效盤活城中村資源資產，做到高效運營。記者在海滄、湖里、集美等地城中村采訪了解到，村集體引進市屬、區(qū)屬國企，合資成立城中村服務運營公司，打造集治安巡防、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、維序搶險、便民服務等多項服務功能為一體的大物業(yè)管理模式。
在新垵村，村集體和廈門建發(fā)集團合資成立建垵城市服務運營有限公司，整合保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊伍，“一把掃把掃到底”。村里原來由國企負責的村莊環(huán)衛(wèi)保潔、街道負責的垃圾分類督導、村集體負責的日常維護三項職責整合成“一把掃把”，政府購買服務，由物業(yè)公司統(tǒng)一管理、規(guī)范服務，解決長期困擾基層的村容隊伍多頭管理、職責不清等問題。“政府負責前3年的運營費用，其后將逐年減少，在第10年取消在市容保潔等方面投入，服務運營公司逐漸實現(xiàn)自負盈虧。”海滄區(qū)副區(qū)長王繼東說。
“目前已經在探索樓棟內保潔、入戶維修等‘圍墻內’有償服務，以及停車場、夜市等村集體資產運營管理，村民出租房中介服務等。”建垵城市服務運營公司負責人說。
在湖里區(qū)禾山街道圍里社、后浦社、馬垅社等城中村，政府和社會資本共同投資建設，引進具有投資、施工、運營能力的平臺公司，和村集體合資成立項目公司，打造城中村公共設施建設、智慧平臺管理、產業(yè)提升打造、村集體資源資產運營、物業(yè)服務等一體化運營的“EPC＋0”模式，做好城中村現(xiàn)代化治理“后半篇文章”。
“通過平臺公司引進、項目公司運營，用市場化機制解決城中村的后續(xù)管理、服務、產業(yè)、治理等問題，讓‘宜居、宜業(yè)、智慧、和諧’社區(qū)有長效機制保障。”湖里區(qū)委書記吳新奎說。
目前，廈門正在制定《廈門經濟特區(qū)城市更新條例》和《城中村房屋租賃管理辦法》兩部地方性法規(guī)。廈門市住建局副局長張進金說，將城中村現(xiàn)代化治理探索行之有效的機制上升為法規(guī)，就是要通過現(xiàn)代化治理，切實提升廈門城中村人居環(huán)境，讓廣大城中村居民共享城市發(fā)展的豐碩成果。（來源：新華每日電訊；記者鄭良 陳弘毅）
