臺(tái)海網(wǎng)(微博)1月22日訊 據(jù)廈門日報(bào)報(bào)道，公共財(cái)政與百姓越走越近，錢花得實(shí)實(shí)在在，還要讓百姓看得明明白白。市財(cái)政局昨日向第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提請審議的《關(guān)于廈門市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》，用通俗的語言、簡明的數(shù)表，向代表們曬“賬本”、切“蛋糕”，告訴大家2013年政府的錢從哪來、花在何處，2014年的錢怎么籌、如何分。
《關(guān)于廈門市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）顯示，2013年，我市各級(jí)財(cái)政部門圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，充分發(fā)揮財(cái)政職能，力促全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，較好地完成了全年財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)。全市財(cái)政總收入完成8250965萬元，增長11.6%。其中地方級(jí)財(cái)政收入4905996萬元，增長16%；全市財(cái)政支出5228795萬元，增長13.4%。其中，民生支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)69.2 %，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告不僅標(biāo)明了財(cái)政資金的使用情況，還體現(xiàn)了財(cái)政政策的導(dǎo)向，體現(xiàn)市委、市政府年度工作思路與重點(diǎn)。報(bào)告顯示，2014年，我市各級(jí)財(cái)政部門將立足提質(zhì)增效，在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上體現(xiàn)新作為；圍繞機(jī)制創(chuàng)新，在推進(jìn)城鄉(xiāng)功能優(yōu)化上取得新成效；致力民生改善，在促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步上再創(chuàng)新佳績；深化財(cái)政改革，在完善現(xiàn)代財(cái)政制度上邁出新步伐。
2013
曬“賬本”
民生支出占比達(dá)69.2 %
關(guān)鍵詞
穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)
面對較為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，我市積極發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)功能，加大資金扶持力度，千方百計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
>>資金投向:
22.1億元:積極實(shí)施營改增試點(diǎn)，延續(xù)工貿(mào)企業(yè)房產(chǎn)稅、土地使用稅即征即獎(jiǎng)?wù)撸隇槠髽I(yè)減負(fù)22.1億元。
10.1億元:多渠道安排資金10.1億元，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，穩(wěn)定工業(yè)增長。落實(shí)中小企業(yè)貸款貼息、融資擔(dān)保、應(yīng)急墊資、特色產(chǎn)業(yè)扶持等政策，創(chuàng)新模式設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)資金，實(shí)施銀行服務(wù)小微企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)，支持市擔(dān)保公司設(shè)立科技擔(dān)保分公司，推動(dòng)科技與金融相結(jié)合。
22.3億元:安排出口退稅和外貿(mào)扶持資金22.3億元，加大出口信保扶持力度，支持企業(yè)開拓國際市場。
21.7億元:安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支出21.7億元，扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)，加大電子信息、平板光電等支柱產(chǎn)業(yè)扶持，加快發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，支持東南國際航運(yùn)中心、遠(yuǎn)海自動(dòng)化碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
11.2億元:科技投入11.2億元。實(shí)施科技貸款貼息，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，新設(shè)10個(gè)國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立生物與新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
關(guān)鍵詞
惠民生促和諧
2013年，我市進(jìn)一步加大對社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政資金投入，促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧進(jìn)步。民生支出占公共財(cái)政支出的比重達(dá)69.2 %，比上年提高 1.4個(gè)百分點(diǎn)。
>>資金投向:
32.4億元:教育投入32.4億元（含上級(jí)?？钪С?億元）。支持新建18所公辦幼兒園，新增學(xué)位5490個(gè)，實(shí)施集體辦和民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，減免困難家庭幼兒保育教育費(fèi)。支持開建34所、建成12所中小學(xué)，新增學(xué)位1.1萬個(gè)，支持民辦學(xué)校吸納符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免費(fèi)入學(xué)，緩解義務(wù)教育就讀公辦校壓力。
16.6億元:醫(yī)療衛(wèi)生投入16.6億元。加大投入擴(kuò)增醫(yī)療資源，中山醫(yī)院內(nèi)科綜合樓投入使用，市第二醫(yī)院、海滄醫(yī)院二期、翔安同民醫(yī)院等擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，對農(nóng)村衛(wèi)生所實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造。增加財(cái)政補(bǔ)助，支持公立醫(yī)院取消藥品加成，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)2.2億元。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年390元，相應(yīng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷比例。
5.9億元:文化體育投入5.9億元。推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，55個(gè)24小時(shí)自助圖書館投入使用，鎮(zhèn)（街）、社區(qū)配備綜合文化活動(dòng)場所、電子閱覽室，助推我市成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)城市。推進(jìn)市運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、集美嘉庚文化公共建筑群建設(shè)，完成電視高清二期工程改造。
30.2億元:社會(huì)保障等投入 30.2億元。大力促進(jìn)就業(yè)，對企業(yè)招收本市農(nóng)村勞動(dòng)力給予社保補(bǔ)差，全年新增就業(yè)18萬人。提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大道路交通事故社會(huì)救助基金救助范圍。實(shí)行公交票價(jià)補(bǔ)貼，公交免費(fèi)乘車政策惠及16萬65歲以上老人。建成1.4萬套保障性住房。
關(guān)鍵詞
保重點(diǎn)優(yōu)環(huán)境
2013年，我市通過預(yù)算安排、銀行融資、爭取上級(jí)資金等多種渠道，加大公共投資力度，有力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境。
>>資金投向:
194.1億元:城市建設(shè)投入194.1億元。支持湖邊水庫、五緣灣、郵輪母港等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，支持濱海東大道、翔安南路等加快施工，建成一批下穿通道、人行天橋和公共停車場，城市立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。建成廈漳跨海大橋和廈深鐵路，加快推進(jìn)翔安機(jī)場填海造地、廈安和廈成高速公路、廈門新站交通疏導(dǎo)工程等項(xiàng)目建設(shè)，城市輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
14.1億元:農(nóng)村建設(shè)投入14.1億元。加大水利設(shè)施投入，加快蓮花水庫建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村房屋抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，拓寬農(nóng)村融資渠道。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施32個(gè)新村建設(shè)、老區(qū)山區(qū)村改造提升項(xiàng)目，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源向農(nóng)村延伸和拓展。及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
14.6億元:城市環(huán)境建設(shè)投入14.6億元。推動(dòng)建成一批城市公園、社區(qū)公園和生態(tài)風(fēng)景林，實(shí)施城市主干道立面整治和夜景改造，開展鐵路、公路和流域沿線村莊環(huán)境整治，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。實(shí)施筼筜湖截污清淤、島內(nèi)雨（污）水管排放口截污、湖濱南路積水綜合整治等工程，加快推進(jìn)東部固廢處理中心二期工程、西部垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。
財(cái)政蛋糕能做多大，2014年怎么切分？《關(guān)于廈門市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報(bào)告》詳細(xì)介紹了2014年市本級(jí)公共財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)投向等，讓人更加一目了然。
報(bào)告透露，2014年，全市財(cái)政總收入安排9078100萬元，增長10%，全市財(cái)力5335516萬元，相應(yīng)安排支出5335516萬元。全市公共財(cái)政支出將主要投向20個(gè)大類。其中，支出最多的是教育，為891383萬元；其次是交通運(yùn)輸，為762013萬元；第三位是城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)，為659644萬元。
2014
切“蛋糕”
教育交通投入占“大頭”
亮點(diǎn)
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
安排各類產(chǎn)業(yè)扶持資金25億元。整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。圍繞創(chuàng)建國家信息消費(fèi)示范城市，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)向設(shè)計(jì)研發(fā)、品牌服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。加快推進(jìn)區(qū)域性金融中心、兩岸貿(mào)易中心等載體建設(shè)，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作對接。
安排科技扶持資金11.4億元。支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)學(xué)研合作，加速各類創(chuàng)新載體建設(shè)，吸引更多國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基金，以股權(quán)投資方式扶植有市場、效益好的科技型骨干企業(yè)。拓寬中小企業(yè)融資渠道，推進(jìn)兩岸股權(quán)交易中心建設(shè)，支持設(shè)立兩岸合資全牌照證券公司，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境。落實(shí)“海納百川”人才政策，吸引更多高端人才來廈創(chuàng)業(yè)。
亮點(diǎn)
推進(jìn)城鄉(xiāng)功能優(yōu)化
以市場化方式吸引多元化資金共同參與城市開發(fā)與建設(shè),多渠道籌集268億元財(cái)政性資金，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確?！懊利悘B門”戰(zhàn)略規(guī)劃順利推進(jìn)。
優(yōu)先保障地鐵工程、翔安新機(jī)場造地工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施輪渡碼頭擴(kuò)建、火車站站房改擴(kuò)建、海滄隧道及蓮岳隧道建設(shè)等工程，完善國道324改線、海翔大道等交通路網(wǎng)，增強(qiáng)中心城市集聚和輻射功能。
安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金14.3億元。加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子種苗產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)提升和品牌建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
安排環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、污染治理等資金22.6億元，支持“百姓富、生態(tài)美”行動(dòng)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對北部山林等生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和改造。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和綠化美化，建成一批城市公園、社區(qū)公園和鎮(zhèn)村森林公園，推進(jìn)城市自行車道和慢行綠道建設(shè)。加大海域清淤及岸線整治，續(xù)建枋洋水利樞紐工程等水源項(xiàng)目，優(yōu)化城市生活品質(zhì)。
亮點(diǎn)
加大民生領(lǐng)域投入
安排教育資金31.8億元。新建、改建一批中小學(xué)校，推進(jìn)科技中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源向島外延伸、布局。進(jìn)一步支持農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和設(shè)備改善，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平持續(xù)提高。利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)、校際差距。繼續(xù)實(shí)施幼兒園補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極擴(kuò)充學(xué)前教育資源，緩解幼兒入園難題。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助制度，落實(shí)義務(wù)教育、中職學(xué)校免費(fèi)及各類學(xué)生資助政策，改善家庭困難學(xué)生生活條件。
安排就業(yè)、社會(huì)保障等資金39億元。加大就業(yè)資金投入，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)兒童醫(yī)院、翔安醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。支持建立疾病應(yīng)急救助制度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急水平。擴(kuò)大對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助范圍，著力構(gòu)建層次多樣、功能完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。完善保障房投建機(jī)制，積極籌措資金支持保障性安居工程建設(shè)。健全面向市場的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快建設(shè)食品安全電子追溯系統(tǒng)。
安排文體事業(yè)資金6億元。深入實(shí)施城鄉(xiāng)文化互動(dòng)互補(bǔ)工程，實(shí)行公益文化場館免費(fèi)開放。支持市運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、體育中心綜合健身館等一批便民文體場館建設(shè)，加快完善島外文體設(shè)施，保障集美新城圖書館、科技館、嘉庚劇院等投入使用。繼續(xù)支持辦好文博會(huì)、圖交會(huì)等展會(huì)，實(shí)施高清電視三期改造工程，推動(dòng)閩臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快建設(shè)。
亮點(diǎn)
管好用好“錢袋子”
2014年，我市將進(jìn)一步完善預(yù)算績效管理體制，試編項(xiàng)目支出滾動(dòng)預(yù)算，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善預(yù)算績效管理體制，引入第三方支出績效評(píng)價(jià)機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、資金撥款相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)做好“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)政預(yù)決算信息公開工作，提高預(yù)算透明度。
加強(qiáng)支出管理方面，將貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，完善因公臨時(shí)出國、培訓(xùn)、會(huì)議、差旅等管理制度，加快建立科學(xué)合理、完整規(guī)范、符合實(shí)際的公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立跟蹤問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金整合，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，把部分公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量承擔(dān)，有效節(jié)約行政成本，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。
（記者 陳泥 通訊員 孔慶任）
