近段時(shí)間，以廈門(mén)市委、市政府召開(kāi)的《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》總結(jié)提升專家研討會(huì)為發(fā)端，一個(gè)個(gè)研討會(huì)、座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)密集召開(kāi)，研究“如何讓廈門(mén)更美”成為廈門(mén)當(dāng)前的頭等大事。城市規(guī)劃專家、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、學(xué)界專家、上班族、居民等各界人士紛紛建言獻(xiàn)策，掀起了共同締造“美麗廈門(mén)”升級(jí)版的熱潮。
精致市容≤精細(xì)化打造
城市之美既是天然的比較優(yōu)勢(shì)，更是潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
美麗，是廈門(mén)最亮麗的名片，也是廈門(mén)最大的比較優(yōu)勢(shì)。如何把自然天成的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是歷屆廈門(mén)市委、市政府孜孜以求的目標(biāo)。2013年5月正式啟動(dòng)的《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》就是進(jìn)一步提升美麗優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。“廈門(mén)是一個(gè)非常精致的城市，需要精細(xì)化的規(guī)劃，而《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》就是最好的體現(xiàn)。”中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙寶江說(shuō)。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周穎剛指出，最新的城市競(jìng)爭(zhēng)力理論研究表明，制度、環(huán)境、文化、教育、規(guī)劃等日益成為城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素甚至核心因素，這些“軟實(shí)力”在城市的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。審視《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》可以發(fā)現(xiàn)，其把“軟實(shí)力”作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心。
“廈門(mén)之美源于看得見(jiàn)的優(yōu)美自然環(huán)境、摸得著的深厚歷史積淀，也源于親身經(jīng)歷才能感受到的優(yōu)秀發(fā)展品質(zhì)、多元人文氣息與和諧社會(huì)環(huán)境，這些是廈門(mén)突出的比較優(yōu)勢(shì)。”周穎剛告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，“《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》本質(zhì)上就是一部提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展規(guī)劃，其目的是實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而提升廈門(mén)的城市競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。”
在《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》中，廈門(mén)自覺(jué)把自身的發(fā)展放在黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略和全國(guó)深化改革的時(shí)代坐標(biāo)中去謀劃。“兩個(gè)百年愿景”為廈門(mén)勾勒出更美的未來(lái)——到建黨100年時(shí)，建成美麗中國(guó)的典范城市；到新中國(guó)成立100年時(shí)，建成展現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的樣板城市。“三大城市戰(zhàn)略”立足于城市空間層次，提出區(qū)域協(xié)作的大海灣戰(zhàn)略、跨島發(fā)展的大山海戰(zhàn)略和家園營(yíng)造的大花園戰(zhàn)略。“五個(gè)城市定位”從國(guó)際、國(guó)家、對(duì)臺(tái)、區(qū)域和城市的不同層面，讓廈門(mén)更清楚地明晰自己在不同維度中的地位及發(fā)展目標(biāo)。配套出臺(tái)的“十大行動(dòng)計(jì)劃”，則讓規(guī)劃的落實(shí)有了具體的抓手。
“隨著規(guī)劃近3年來(lái)的實(shí)施推進(jìn)，廈門(mén)的美麗優(yōu)勢(shì)更加凸顯，并加快向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，國(guó)內(nèi)外資本、人才聚集明顯加速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)克服轉(zhuǎn)型陣痛后實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。”周穎剛指出。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，廈門(mén)市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到801.02億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增幅居福建省首位；固定資產(chǎn)投資完成437.4億元，增長(zhǎng)22.1%，增速位居福建省首位，分別比全省、全國(guó)高出10.6個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。
不過(guò)，盡管取得了一定的發(fā)展成績(jī)，但在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)總量仍是規(guī)模最小的，這既與廈門(mén)面積最小有關(guān)，也和其經(jīng)濟(jì)腹地較小的區(qū)位環(huán)境有關(guān)，更是城市發(fā)展理念使然。過(guò)去廈門(mén)拒絕了PX、石化、鋼鐵等一大批項(xiàng)目，雖然影響了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，但從根本上保護(hù)了廈門(mén)的環(huán)境，確保了廈門(mén)的美麗優(yōu)勢(shì)。
美麗城市≥旅游勝地
產(chǎn)業(yè)之興既是美的外在表現(xiàn)，更是美的內(nèi)在要求
“城市之美需要不斷維護(hù)，維護(hù)就需要持續(xù)投入，投入又需要雄厚財(cái)力，而財(cái)力只能來(lái)自產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。”周穎剛指出，把美麗廈門(mén)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于旅游勝地、或者認(rèn)為廈門(mén)只發(fā)展旅游業(yè)而沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)有失偏頗。
周穎剛說(shuō)，2015年，廈門(mén)全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到65.9%，高耗能行業(yè)的份額進(jìn)一步縮小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程取得明顯成效。同時(shí)，廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)異軍突起，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大亮點(diǎn)。航運(yùn)物流、軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈都即將突破千億元。在商務(wù)部對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市的復(fù)評(píng)中，廈門(mén)市名列全國(guó)第一。
在廈門(mén)市海滄區(qū)新陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正如火如荼，近日又誕生了中國(guó)首家高分子新材料行業(yè)的實(shí)體創(chuàng)業(yè)平臺(tái)——“金旸WE WORK”。
“‘金旸WE WORK’以合伙制創(chuàng)業(yè)為核心，創(chuàng)業(yè)加速器和產(chǎn)品孵化器為驅(qū)動(dòng)器，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供從原料采購(gòu)、產(chǎn)品制造、物流配送到品牌推廣、研發(fā)支持、人力資源等各種服務(wù)。”金旸(廈門(mén))實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊清金告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。
記者了解到，產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，已經(jīng)成為廈門(mén)市財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的助推器。今年一季度，廈門(mén)市財(cái)政總收入、地方級(jí)財(cái)政收入總量均居全省首位，增幅分別居全省第2位、第1位。
有分析注意到，廈門(mén)市的經(jīng)濟(jì)總量多年來(lái)在福建省只排在第三位，但財(cái)政收入總量卻高居第一位，二者不是很匹配。對(duì)此周穎剛認(rèn)為，地區(qū)間稅負(fù)差異通常受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等因素的影響。一方面，與福建其他城市比，廈門(mén)總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)較多，能夠帶來(lái)大量的財(cái)政收入，但很多產(chǎn)值卻不統(tǒng)計(jì)在廈門(mén)。另一方面，廈門(mén)的規(guī)模以上企業(yè)較多，其中又以國(guó)有大中型企業(yè)為主，其稅率相對(duì)較高。從全國(guó)來(lái)看，在提供了全口徑財(cái)政收入的直轄市、副省級(jí)城市、沿海開(kāi)放城市中，廈門(mén)財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重并不算高。
“換一個(gè)角度來(lái)看，宏觀稅負(fù)也不是越低越好，考察其是否合理，關(guān)鍵要看政府提供的公共服務(wù)水平。若宏觀稅負(fù)很低，但政府啥也不干，恐怕也沒(méi)人愿意來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”周穎剛說(shuō)。
共同締造＝市民共享
民心之向既是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，更是發(fā)展的終極目標(biāo)
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，“五大發(fā)展理念”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，城市社會(huì)發(fā)展的基本要求也是以人為本。他說(shuō)，《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》將人放在第一位，把解決百姓需求作為工作導(dǎo)向，做到了“讓外地人都想來(lái)、讓當(dāng)?shù)厝硕疾幌胱?rdquo;，這既是民心之所向，也是判斷一個(gè)城市美不美最直接的標(biāo)準(zhǔn)。
“人家到廈門(mén)，看到的都是最美的地方，自然都說(shuō)好。而一個(gè)城市是否真的美，關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)厝耸欠駶M意，因?yàn)槿魏尾蛔愣继硬贿^(guò)他們的眼睛。”姚景源表示，“當(dāng)?shù)厝俗铌P(guān)心的，除了生活環(huán)境外就是公共服務(wù)是否完善，而廈門(mén)的公共服務(wù)在全國(guó)也是領(lǐng)先的，反映在數(shù)據(jù)上就是廈門(mén)常住人口在快速增長(zhǎng)。這說(shuō)明當(dāng)?shù)厝硕疾幌胱撸嗟耐獾厝艘蚕胍凭訌B門(mén)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)群眾對(duì)基本公共服務(wù)滿意程度居全國(guó)第三。目前，廈門(mén)已率先建立了城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外一致的社會(huì)保障和義務(wù)教育體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保”。義務(wù)教育方面，99%以上的非戶籍人口子女都可以享受應(yīng)有的教育，其中90%可以享受公立教育。
“應(yīng)該指出的是，作為二線城市的廈門(mén)，房?jī)r(jià)直追北京、上海、深圳，位居全國(guó)第四，這一問(wèn)題應(yīng)該引起重視。因?yàn)檫^(guò)高的房?jī)r(jià)短期內(nèi)會(huì)影響到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也不利于人才的流入和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”周穎剛分析，房?jī)r(jià)高的根源是貨幣問(wèn)題，廈門(mén)很難獨(dú)善其身。
周穎剛指出，為使廣大居民住有所居，廈門(mén)市近年來(lái)采取了一系列政策措施，如初步建立“廣覆蓋、分層次”的保障性住房體系，出臺(tái)了全國(guó)首部有關(guān)住房保障的地方性法規(guī)和30多個(gè)配套文件并成為全國(guó)藍(lán)本，不斷滿足城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。在此基礎(chǔ)上，廈門(mén)市還提出了保持保障性住房體系全國(guó)領(lǐng)先的工作目標(biāo)。隨著更多的政策措施出臺(tái)，房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭有望得到控制。
“城市發(fā)展的成果要由全部居民共享。《美麗廈門(mén)戰(zhàn)略規(guī)劃》的實(shí)施主要通過(guò)‘共同締造’，也就是說(shuō)其實(shí)施不僅是政府自上而下的推動(dòng)，更是全體居民自下而上的積極行動(dòng)。”姚景源表示，“廈門(mén)之所以越來(lái)越美，說(shuō)明居民眼中和身邊不美的地方得到了及時(shí)改進(jìn)，如今全社會(huì)都積極建言獻(xiàn)策，也意味著更多的不美會(huì)被指出來(lái)。隨著這些問(wèn)題逐步改善，未來(lái)的廈門(mén)必然更加美麗，廈門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加突出。”
