2017年的金磚國家峰會將于9月3-5日在中國廈門舉行，這場國際盛事將吸引全球目光聚焦到廈門。為什么是廈門呢？有人說，空氣好、顏值高，會展經(jīng)驗豐富，城市建設完善。有人說，深化兩岸交流合作的綜合配套改革試驗區(qū)、“一帶一路”建設的重要節(jié)點城市、自貿(mào)試驗區(qū)等幾個重大戰(zhàn)略同時惠及廈門，這在全國是少有的，金磚峰會在廈門舉行會晤，可以對中國發(fā)展模式獲得感性的體驗。還有人說，廈門是典型的外向型城市，具有濃烈的對外開放與合作的情懷與優(yōu)勢。這些說法從不同的角度提到了廈門的城市競爭力。
一、城市競爭力理論的啟示
美國哈佛大學的波特(Michael Porter)教授提出國家競爭優(yōu)勢理論，并明確指出其分析框架完全適用于對地區(qū)、州和城市等級別的分析,他說：“比較優(yōu)勢理論一般認為，一國的競爭力主要來源于勞動力、自然資源、金融資本等物質(zhì)稟賦的投入，而我則認為這些投入要素在全球化快速發(fā)展的今天其作用日趨減少。一國的競爭力不可能由其國土的大小和軍隊的強弱來決定，因為這些因素與生產(chǎn)率大小沒有直接的關系。取而代之的是，國家應該創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境和支持性制度，以確保投入要素能夠高效地使用和升級換代。”
正是從波特開始，競爭力理論進入了系統(tǒng)化研究時期,也涌現(xiàn)了一批城市競爭力理論。大多數(shù)理論都側重經(jīng)濟結構因素，即城市地理、基礎設施、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)資源等硬實力，這些因素對城市的影響顯而易見，也易于量化和測度。但是，越來越多的研究表明，制度、環(huán)境、生態(tài)、文化、教育、規(guī)劃等因素日益成為解釋競爭力的重要因素甚至核心因素，軟實力在城市的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。從城市競爭力理論及其最新進展來審視廈門，它強調(diào)的不僅是城市的硬實力，而且將軟實力作為提升城市競爭力的核心。
二、開放、包容是廈門發(fā)展的軟實力
作為一個城市，廈門一直以來都有移民加入，以前主要是在海外打拼的華僑，1862-1970年從廈門流入的僑匯占全國的15.4%,可以說開放、包容是廈門與生俱來的基因。1980年廈門設立經(jīng)濟特區(qū)，成為大陸最早實行對外開放政策的城市之一，以僑引臺，以僑引外是廈門的特色，外商投資企業(yè)在廈門工業(yè)中一直是主角。2010年，經(jīng)濟特區(qū)擴大到廈門島內(nèi)外，2015年廈門自貿(mào)區(qū)獲批，對臺、對外交流合作繼續(xù)擴展。2016年2月，國務院批復《廈門市城市總體規(guī)劃》指出，“逐步把廈門市建設成經(jīng)濟繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，在促進兩岸共同發(fā)展、建設21世紀海上絲綢之路中發(fā)揮門戶作用”。2016年，廈門落實國家“一帶一路”倡議，生成一批互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目，合同利用外資增長81.8%，新批境外投資額增長1.5倍，中歐(廈門)班列開行超過百列，并通過海鐵聯(lián)運延伸至臺灣。
開放的體制、機制優(yōu)勢吸引了各路文化、科技、商賈精英，凈流入人口占總人口比重超過30%以上，廈門的開放性和包容性獨步東部沿海，甚至超過了上海和杭州等經(jīng)濟和人口重鎮(zhèn)?，F(xiàn)在廈門的常住人口中有一半是新移民，無論是洋博士還是打工仔，他們都在為廈門做貢獻，都深諳廈門小吃(如沙茶面、土筍凍)和中秋博餅的真諦，慢慢變成了廈門人。聯(lián)合國人居署在《世界城市報告》中提出了“包容性城市(Inclusive Cities)”的概念，強調(diào)城市對來自不同地域和背景人群的接納程度，強調(diào)城市不同主體發(fā)展權利的同質(zhì)均等性。未來一個階段，隨著城市移民階層規(guī)模的不斷擴大，高水平醫(yī)療、教育等社會服務資源的廣覆蓋與均衡配置，將成為“包容性城市”社會平衡發(fā)展的基礎性保證，這對于一個城市的長遠發(fā)展尤為重要。在這方面，具有開放、包容傳統(tǒng)的廈門無疑具有競爭優(yōu)勢。
廈門市率先在全國建立城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外一致的“全民社保”、義務教育資源配置和社會保障體系，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念和城鎮(zhèn)化思路，不斷提升開放、包容的城市競爭力。廈門市已基本建成“全民社保城市”，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險“應保盡保”，創(chuàng)造了全國社保的“廈門模式”。目前，廈門市義務教育階段在校生總數(shù)中，小學有55.5%為外來務工人員隨遷子女，初中有52.3%為外來務工人員隨遷子女。應該指出的是，廈門的房價直追深圳、上海、北京，位居全國第四，許多來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新市民，難免望房興嘆，這已經(jīng)成為普遍關注的問題。
三、廈門的房價能留住人嗎？
如何正確認識廈門的高房價呢？首先，房價上升在經(jīng)濟發(fā)展和城市化轉型時期具有其現(xiàn)實基礎，其升值主要來源于分享城市的公共服務和社會保障，如前所述，廈門市是一個值得作為家的城市，其城市公共服務和保障體系在福建省各市中是最好的，其宜居、開放、包容的特質(zhì)在全國也頗負盛名，因此對周邊地區(qū)乃至全國都有很大的吸引力，在旺盛的需求之下，價格自然不斷走高。在合理水平的高房價所帶來的土地收益不僅為提高公共服務和社會保障籌集到了充足的資金，而且對地方經(jīng)濟發(fā)展也作出了貢獻，從免稅、減稅，到政府直接融資、優(yōu)惠，地方政府對產(chǎn)業(yè)的支持在一定程度上依靠土地收益，這種土地信用制度對城市化的正面作用不能全盤否定，其正效應在城市化的初期階段尤為明顯。
但是，過高的地價和房價又可能超出其基本面(如人口流入、城市公共服務好等)，在全國流動性過剩又缺乏投資渠道的大背景下，廈門很難獨善其身；而且，廈門這幾年的住宅土地供應一直偏緊，也是房價上漲的重要因素。盡管廈門的高房價有種種客觀的原因，但如果地價和房價脫離基本面不斷上升，就會影響到城市的產(chǎn)業(yè)結構，不利于人才的流入和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，更為重要的是，處于城市化轉型過程中的房地產(chǎn)是一個比股票市場更重要的資本市場，如果住房(即資本)的分配越不均，即有人可以買許多套房、有人連一套房也買不起，經(jīng)濟增長的好處和社會財富的分配就會越發(fā)集中在少數(shù)人手中，無法實現(xiàn)包容性增長。
作為一個包容性的城市，廈門已初步建立有保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房組成的“廣覆蓋、分層次”的保障性住房體系，出臺了全國首部有關住房保障的地方性法規(guī)和30多個配套文件，成為全國藍本，不斷滿足城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的住房需求，逐步實現(xiàn)住有所居。2016年，廈門推出面向本市戶籍中等收入、中等偏上收入“夾心層”及穩(wěn)定就業(yè)新市民等更廣泛群體的公共租賃住房，著力為其提供更為穩(wěn)定的居所，2017年將新增公共租賃住房項目約2萬套，租金便宜20%，2018-2020年公共租賃住房項目預選址工作也已啟動，預計至2020年，全市新開工公共租賃住房項目可提供房源約8萬套。2017年3月，廈門重啟保障性商品房供應，比市價優(yōu)惠55%，優(yōu)惠程度比深圳等城市來得高，在保障對象方面將廈門市無住房、無戶籍的高層次人才也一并納入。
廈門開放、包容的美好氣質(zhì)使新市民和外來人才愿意來，立體式、多渠道的住房保障網(wǎng)又力爭使老百姓居得住，這無疑將成為廈門可持續(xù)發(fā)展的軟實力。更重要的是，勞動力和各類人才將是城市化(urbanization)邁向都市化(metropolisization)的根本，要站在這個理論和認識的高度才能主動進行制度創(chuàng)新，特別是土地信用制度的創(chuàng)新，盡可能地實現(xiàn)“居者有其屋”，讓新市民都有機會分享城市化進程中的資產(chǎn)升值。
四、廈門的城市化與都市化
在城市化(也稱城鎮(zhèn)化，urbanization)的階段，常常會面臨資金不足的問題，所以關鍵是能不能獲得融資，我國逐步發(fā)展出一套以土地為信用的資本生成模式，地方政府通過土地財政成功地把公共服務未來收益資本化。在這個階段，短缺的是資本，過剩的是勞動力，哪個城市能從土地財政中融得更多的資本，用于建設基礎設施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，這個城市就能在競爭中勝出。但是，城市化不能一直這樣外延式地發(fā)展，三、四線城市的土地財政已經(jīng)無法持續(xù)下去，一、二線城市雖然還可以賣地，但不斷累積的資本要投入再生產(chǎn)，獲得真實、持續(xù)的現(xiàn)金流，否則就會造成房價飆升和各種城市病、擠出實體經(jīng)濟和勞動力，而決定現(xiàn)金流的主要因素是勞動力的生產(chǎn)和消費。在城市化這個階段，城鄉(xiāng)間的人口流動讓位于城市間的人口流動，城市競爭的是勞動力而不是資本，勞動力凈流出的城市終將輸給勞動力凈流入的城市，而一個有勞動力凈流入的城市也不是隨隨便就能變成大城市，都市化取決于有沒有一個好的發(fā)展戰(zhàn)略，組織利用好勞動力的生產(chǎn)和消費，使之轉化成真實、持續(xù)的現(xiàn)金流。
根據(jù)以上的觀點來審視廈門的城市化進程，一些客觀條件限制了廈門過去的發(fā)展空間，如廈門島三面環(huán)山，可供開發(fā)土地不足，與內(nèi)陸交通不便，腹地輻射狹窄，地理劣勢和臺海局勢使得廈門很難獲得大型國企和國家主導項目的青睞，等等。2002年，習近平總書記要求廈門“跨島發(fā)展，拓展島外”，2003年左右，廈門市提出海灣城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過行政區(qū)劃調(diào)整(島內(nèi)多區(qū)合并、島外撤縣設區(qū))，為城市的跨越式發(fā)展奠定了基礎，而陸續(xù)通車的多條跨海大橋，特別是2010年的翔安隧道通車和經(jīng)濟特區(qū)擴大到廈門島內(nèi)外，標志著跨海發(fā)展條件的成熟。如今的廈門城市化水平不斷提升，島內(nèi)外規(guī)劃、基礎設施建設(如翔安機場、地鐵6條線)、基本公共服務一體化進程加快。為什么廈門的城市化能取得這么快的進展呢？應該說，土地信用制度功不可沒，不僅為基礎設施的完善和公共服務的提升籌集到了充足的資金，而且為地方政府通過免稅、減稅、融資、優(yōu)惠等政策和手段促進產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供了有利條件。
