新華網(wǎng)廈門8月18日電（汪亞）下暴雨就在城市看海，臺(tái)風(fēng)來(lái)了就斷水?dāng)嚯?，反?fù)開挖的“馬路拉鏈”，遍布街道的“空中蜘蛛網(wǎng)”，頻發(fā)的地下地上問(wèn)題讓城市“里子”受到越來(lái)越多關(guān)注。
如果說(shuō)“面子”是城市的風(fēng)貌，那么“里子”則是城市的良心。如何治好“里子”的“病”，廈門為城市地下綜合管廊工程摸索出可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
政府令讓管線住進(jìn)“集體宿舍”
通過(guò)在城市地下開辟一條公共隧道，集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給水排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€，地下綜合管廊不僅可以集約利用地下空間，更能提高城市安全保障能力。
早在十二年前，廈門就開始了對(duì)地下綜合管廊工程的探索。2005年建設(shè)翔安海底隧道時(shí)，廈門就同步配套建設(shè)了干線綜合管廊。兩年后，湖邊水庫(kù)片區(qū)結(jié)合島內(nèi)舊城改造過(guò)程中，廈門修建了全省首條城市干支線綜合管廊。
為探索地下空間“多規(guī)合一”，打造城市未來(lái)“主動(dòng)脈”和“生命線”，廈門市將規(guī)劃建設(shè)干線、支線綜合管廊超過(guò)300公里，形成具有廈門特色的“市政走廊”大系統(tǒng)。
從建設(shè)地下管廊系統(tǒng)初探，到如今已建成投入運(yùn)營(yíng)的干線、支線綜合管廊29.48公里，廈門在十多年的時(shí)間里，完成了城市規(guī)劃藍(lán)圖的近10%。
看似按部就班一帆風(fēng)順的推進(jìn)背后，卻有著許多讓城市規(guī)劃者頭疼的麻煩事，如何讓管線成功入廊便是其中之一。
“很多管線因?yàn)闅w屬管理等原因，地方政府在協(xié)調(diào)時(shí)往往存在一些實(shí)際困難。”在廈門市市政園林局總工程師王艷艷看來(lái)，不論是外部客觀原因還是內(nèi)部利益驅(qū)使，各管線單位從眼前成本出發(fā)，自顧“一畝三分地”的做法，是管廊工程推進(jìn)初期遇到的主要障礙。
據(jù)廈門市政府規(guī)定，管線入廊就要繳納相應(yīng)的入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)，在已有管線尚未損毀的情況下，讓管線單位再增加這部分的額外開支，似乎并非易事。
除了對(duì)各管線所屬單位的極力勸導(dǎo)，以政府令的形式強(qiáng)制管線入廊對(duì)廈門市推進(jìn)綜合管廊工程起到了很大作用。“在新開發(fā)和規(guī)劃的管廊區(qū)域，如果有管線經(jīng)過(guò)，那它就必須入廊。對(duì)于老城區(qū)的已有管線，如果有整改治理需求則要借此將高壓線、架空線管廊化。”
王艷艷告訴記者，比起裸露在外，入廊的管線壽命至少能提高2到4倍，相較于管廊建設(shè)投入的巨大資金，入廊費(fèi)用也只占到30%左右，大部分的成本是政府在承擔(dān)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，入廊不僅讓管線更加安全，同時(shí)也是一種成本的節(jié)約。
管廊這個(gè)名詞或許很多老百姓并不熟悉，然而它在保障我們?nèi)粘Ｉ詈统鞘姓＿\(yùn)轉(zhuǎn)方面卻有著不可忽視的作用，看似冰冷的政府令背后卻有著細(xì)膩的民生溫度，而這也正是政府不遺余力推進(jìn)的初心。
市場(chǎng)化讓政府告別“一肩挑”
從初期的修建到后期的維護(hù)，作為一項(xiàng)“高投入、低回報(bào)”的市政公共事業(yè)，要想通過(guò)入廊費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)的收取來(lái)挽回或抵消綜合管廊的成本開支，幾無(wú)可能。如何高效率的使用和可持續(xù)發(fā)展，管廊運(yùn)營(yíng)管理同樣考驗(yàn)著設(shè)城市規(guī)劃者的智慧。
讓市財(cái)政投入管廊建設(shè)的資金作為財(cái)政注入資本金，并根據(jù)綜合管廊實(shí)際建設(shè)情況對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行補(bǔ)貼，而綜合管廊投資建設(shè)則交由專業(yè)的管廊公司負(fù)責(zé)。通過(guò)改變過(guò)去綜合管廊建設(shè)單一依靠財(cái)政投入的投融資模式，以企業(yè)化管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合管廊的“共建共享”，廈門率先在國(guó)內(nèi)建立運(yùn)營(yíng)綜合管廊的“廈門模式”。
在此思路下，2015年1月18日，廈門市政管廊投資管理有限公司揭牌，這是福建省內(nèi)首家以建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理城市綜合管廊為主營(yíng)的企業(yè)主體。
通過(guò)“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作”模式，逐步推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)與管理的多元化和市場(chǎng)化，同時(shí)將城市地下綜合管廊列入政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，廈門市政管廊投資管理有限公司在吸收社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了多元化的投資體制。
2016年，廈門首個(gè)以PPP模式建設(shè)的市政項(xiàng)目——翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目啟動(dòng)，由中鐵海峽建設(shè)集團(tuán)與代表廈門市政府的廈門市政管廊公司共同出資組建。項(xiàng)目合作期為20年，項(xiàng)目合同額14.77億元。
“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的管廊建設(shè)是規(guī)劃先行，如果規(guī)劃滯后就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)困難，從而影響管廊PPP項(xiàng)目的推進(jìn)。此前頒布的政府令對(duì)于入廊的強(qiáng)制要求，以及管廊使用費(fèi)和維護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定，都對(duì)吸引社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目起到促進(jìn)作用。”王艷艷表示，未來(lái)廈門還將針對(duì)管廊全壽命周期的成本來(lái)進(jìn)行測(cè)算，對(duì)入廊的管線單位收費(fèi)也將進(jìn)行調(diào)整，“收費(fèi)更合理，同時(shí)也能更好的保障管廊的可持續(xù)發(fā)展。”
在廈門土生土長(zhǎng)的學(xué)生小林，談起近年來(lái)家鄉(xiāng)的變化，最大的感受就是跟蜘蛛網(wǎng)一樣的架空線路不見了，街道變得清爽干凈了，“2016年9月‘莫蘭蒂’襲擊廈門的時(shí)候，也不像以前臺(tái)風(fēng)來(lái)的時(shí)候那樣斷水?dāng)嚯娏恕?rdquo;
廈門的改變隨著政府的努力一點(diǎn)一點(diǎn)滲入百姓生活中。從強(qiáng)制入廊到成立專業(yè)的管廊投資管理公司，廈門用自己的決心和智慧去守衛(wèi)城市“里子”，將與百姓生活息息相關(guān)的民生工程緊緊抓在手上，讓碧海藍(lán)天的鷺島由內(nèi)而外煥發(fā)蓬勃生機(jī)。
