這樣規(guī)劃調(diào)整，在廈門推動“多規(guī)合一”的過程中并不少見。經(jīng)過數(shù)年的探索與實踐，廈門“多規(guī)合一”初步解決了空間規(guī)劃沖突問題，搭建起城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺，以此推動城市治理體系和治理能力逐步走向現(xiàn)代化，推進(jìn)了審批流程再造和政府職能轉(zhuǎn)變，正形成可復(fù)制、可推廣的“廈門經(jīng)驗”。

一張藍(lán)圖

審批不再各自為政 真正實現(xiàn)多規(guī)合一

　　如同大屏山公園建設(shè)的插曲一樣，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)、市政、水利、海洋等各專項規(guī)劃之間，往往存在一定的“沖突”，審批權(quán)限各自為政，要真正實現(xiàn)“多規(guī)合一”，最重要的就是要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系之后，廈門對全市各主管部門編制的各類項專項規(guī)劃進(jìn)行了收集整理，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃的相互矛盾，劃定控制線體系，構(gòu)建了覆蓋全域的統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系與“一張藍(lán)圖”。

　　原來各個職能部門各自為政，彼此之間不清楚規(guī)劃“打架”的地方，現(xiàn)在所有規(guī)劃圖疊加到一起后，就可以很清楚地看出規(guī)劃功能是否交叉。在規(guī)劃編制的各個階段，依照“一張藍(lán)圖”開展工作，避免了原先各項規(guī)劃“掐架”。“一張藍(lán)圖”化開了各部門隔閡的圍墻，打開了溝通的渠道，在“一張藍(lán)圖”上形成共識。通過“多規(guī)合一”改革，廈門市找出了國土、規(guī)劃之間的12.4萬個差異圖斑，涉及306平方公里土地，最終整合并騰出55平方公里用地指標(biāo)。

一個平臺

搭建信息共享平臺 實時流轉(zhuǎn)同步辦理

　　有了“一張藍(lán)圖”，各部門間規(guī)劃不再“掐架”，但要如何讓審批流程也達(dá)成共識？為此，廈門市搭建信息共享平臺——“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入各區(qū)和各委辦局，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，各部門在網(wǎng)絡(luò)平臺上并行操作，交換項目信息和部門意見，協(xié)同辦公。

　　通過優(yōu)化整合線上線下政務(wù)大廳，實現(xiàn)了從部門審批向綜合審批轉(zhuǎn)變。線下，在行政服務(wù)中心大廳設(shè)立跨部門統(tǒng)一登記收件窗口，負(fù)責(zé)階段內(nèi)事項的咨詢及統(tǒng)一受理，申請人在政務(wù)中心統(tǒng)一收發(fā)件窗口報件與取件，由原來的申請人1對N個審批部門變?yōu)楝F(xiàn)在的N對1；線上，開發(fā)“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)，職能部門通過這個系統(tǒng)將申報材料收取，網(wǎng)上接收、共享申請材料，實時流轉(zhuǎn)，同步辦理，一表形成審批意見，實現(xiàn)信息共享。

　　如基于“多規(guī)合一”搭建的統(tǒng)一的建設(shè)項目審批平臺，實施了建設(shè)行政審批流程兩輪改革后，財政投融資項目和社會資本投資項目的審批時限，分別壓縮了二分之一和三分之一，而且該時限包含項目業(yè)主準(zhǔn)備工作、招投標(biāo)和中介服務(wù)等時間。

　　通過這樣的平臺，審批時間大大縮短，更是實現(xiàn)將過去“以項目引導(dǎo)規(guī)劃”向“以規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一套機制

為改革向縱深推進(jìn)提供保障

　　在“多規(guī)合一”試點工作中，廈門市始終將其作為一個改革推動，加快轉(zhuǎn)型升級，理清政府與市場、政府與社會關(guān)系的平臺，是規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保、海洋等多部門的橫向協(xié)同創(chuàng)新，同時也是市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）縱向管理體制的同步改革。

　　在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓的同時，推進(jìn)“多規(guī)合一”立法與規(guī)章制度，更是為改革向縱深推進(jìn)提供制度保障，形成完善的機制。為此，廈門市制定了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，并于2016年5月1日起實施，這也是全國首次專門為“多規(guī)合一”立法，為“多規(guī)合一”管理提供了有效保障。此外還出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》、《廈門市生態(tài)控制線管理實施規(guī)定》，將生態(tài)控制線管控納入地方立法，明確管控規(guī)則，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　在項目生成與審批方面，廈門市出臺了《廈門市建設(shè)項目生成管理辦法（試行）》等多項配套制度，保障“多規(guī)合一”改革后新流程的每一個步驟都有章可循，推動“多規(guī)合一”順利實施。

人物

工程師黃華昌 現(xiàn)在審批項目輕松多了

　　“多規(guī)合一”改革，最終的目的在于簡政放權(quán)、惠企便民，對于不少辦事群眾來講，變化顯而易見。

　　黃華昌是廈門一家建設(shè)公司的工程師，這些年他沒少跟項目審批打交道。“以前，我們?nèi)徟粋€項目要找多個部門審批，有時有些部門給你拖一段時間，那么整個工程的開工就要延后。一個項目審批下來，單單那些紙質(zhì)材料堆起來就有一米高，要用麻袋裝。”

　　“‘多規(guī)合一’之后，審批不再那么繁瑣。在‘多規(guī)合一’平臺上，所有的審批部門都整合到一起了，只要在市行政服務(wù)中心窗口提交材料即可。”黃華昌說，過去，一個項目批下來，一個個部門跑過去，要跑個二三十趟；“多規(guī)合一”之后，只要往行政服務(wù)中心跑六七趟就可搞定，審批時限大大縮短。

　　黃華昌說，現(xiàn)在很多審批走“網(wǎng)路”，只要在網(wǎng)絡(luò)上交材料就可以，根本不用提供紙質(zhì)材料，所以，“現(xiàn)在審批的材料少了很多，麻袋再也用不上了”。

數(shù)據(jù)

　　廈門“多規(guī)合一”平臺已接入市、區(qū)級部門和指揮部共計241個，這些部門實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，確保各部門使用同“一張藍(lán)圖”。

　　截至2017年5月31日，共2906件待審項目在市“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)上運行，這些項目基本能按要求在新流程規(guī)定的時限內(nèi)辦理。

　　2015年單個項目平均辦理時間為49.9個工作日，2016年縮短為22.9個工作日，提速達(dá)54%。