突破瓶頸
破解社區(qū)矯正監(jiān)管難題
芬蘭司法部長(zhǎng)安蒂·海凱寧和司法部副部長(zhǎng)劉振宇一行到集美區(qū)社區(qū)矯正中心觀摩。
去年11月，市司法局正式啟動(dòng)社區(qū)服刑人員分類分級(jí)管理和考核獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作，在翔安區(qū)先行開展試點(diǎn)工作
隨著社區(qū)矯正工作從“底線安全觀”到“治本安全觀”的觀念轉(zhuǎn)變和工作要求，市司法局不斷轉(zhuǎn)變觀念理清思路，把脈現(xiàn)狀設(shè)計(jì)框架，精心設(shè)計(jì)兩項(xiàng)矯治制度，全程跟進(jìn)不斷完善，在檢驗(yàn)成效中穩(wěn)步推進(jìn)，找準(zhǔn)一條富有廈門特色的社區(qū)矯正發(fā)展的出路。
“思路決定出路。要始終堅(jiān)持以人民為中心，轉(zhuǎn)變觀念引領(lǐng)思路，最終實(shí)現(xiàn)從‘底線安全觀’到‘治本安全觀’的轉(zhuǎn)變。”市司法局黨委書記、局長(zhǎng)葉勇義在介紹時(shí)說(shuō)道，“思想上要轉(zhuǎn)變，從過去對(duì)社區(qū)服刑人員在矯正期間不脫管、不漏管和不發(fā)生重新違法犯罪的底線安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)輸送守法公民的‘合格產(chǎn)品’‘放心產(chǎn)品’的治本安全思維轉(zhuǎn)變；工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求要轉(zhuǎn)變，就是從單一監(jiān)管模式向更細(xì)監(jiān)管矯治、更準(zhǔn)幫扶教育、更高工作標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。”
針對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、管理粗放、標(biāo)準(zhǔn)不一、方法簡(jiǎn)單等制約瓶頸，如何來(lái)破解？
難點(diǎn)在于如何結(jié)合實(shí)際工作制定出切實(shí)可行的管理制度，針對(duì)制度設(shè)計(jì)中的六個(gè)重點(diǎn)問題:對(duì)社區(qū)服刑人員如何設(shè)置管控類別？對(duì)社區(qū)服刑人員如何進(jìn)行分級(jí)管理？分類管控與分級(jí)管理如何有效對(duì)接？分級(jí)管理處遇措施如何確定？考核什么與怎么考核？考核獎(jiǎng)懲與分類分級(jí)如何對(duì)接？市司法局經(jīng)過深入調(diào)研分析，逐一予以解決，推動(dòng)制度成形。
去年11月份，市司法局制定了《廈門市社區(qū)服刑人員分類分級(jí)管理和考核獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《廈門市社區(qū)服刑人員分類分級(jí)管理辦法(試行)》以及《廈門市社區(qū)服刑人員考核獎(jiǎng)懲辦法(試行)》，正式啟動(dòng)了社區(qū)服刑人員分類分級(jí)管理和考核獎(jiǎng)懲試點(diǎn)工作。決定2018年4月前，在翔安區(qū)先行開展試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法后全市推行。
試點(diǎn)以來(lái)，翔安區(qū)試點(diǎn)工作的成效與經(jīng)驗(yàn)做法也已經(jīng)初步顯現(xiàn):沒有發(fā)生脫漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象，違規(guī)人數(shù)同比下降了18%、受到警告處罰人數(shù)下降了20 %。社區(qū)矯正工作總體取得了三個(gè)提高、實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即:提高了社區(qū)矯正工作執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變；提高了社區(qū)服刑人員的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)接納監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；提高了社區(qū)矯正資源使用質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)寬泛投入向精準(zhǔn)投放的轉(zhuǎn)變。
探索創(chuàng)新
提升社會(huì)治理創(chuàng)新水平
近年來(lái)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極開拓進(jìn)取，探索政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)、臺(tái)籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管、網(wǎng)格化管理等新舉措
一名因故意傷害罪入矯的社區(qū)服刑人員由施暴者變?yōu)橹驹刚?，劇中主人公因沖動(dòng)做錯(cuò)事成為社區(qū)服刑人員，在政府、社會(huì)、家庭等多方幫扶下，他破繭成蝶、全新蛻變……在5·25全國(guó)大學(xué)生心理健康日，一場(chǎng)由愛恩述劇團(tuán)策劃表演的“我愛我家”社區(qū)矯正心理劇正在集美區(qū)司法局社區(qū)矯正中心上演。
以心理劇的形式，形象生動(dòng)地將社區(qū)服刑人員帶入情境之中，建立和強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的家庭觀念，深化人際交往與溝通在再社會(huì)化中的重要性；拉近工作人員與社區(qū)服刑人員距離的同時(shí)，提高社區(qū)矯正工作效率。
在全省范圍內(nèi)率先將心理劇引入社區(qū)矯正工作中，將晦澀難懂的心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和嚴(yán)肅權(quán)威的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作以舞臺(tái)表演的形式呈現(xiàn)，旨在通過心理團(tuán)體輔導(dǎo)與團(tuán)體活動(dòng)的方式，讓社區(qū)服刑人員更好地關(guān)注心理健康、提高自身心理素質(zhì)，進(jìn)而做到關(guān)愛他人、關(guān)注家庭、回歸社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高社區(qū)服刑人員“再社會(huì)化”。
這是我市社區(qū)矯正工作探索創(chuàng)新舉措的縮影。近年來(lái)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極開拓進(jìn)取，探索政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)、臺(tái)籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管、網(wǎng)格化管理等新舉措。
通過率先開展政府購(gòu)買社區(qū)矯正服務(wù)工作，至今累計(jì)投入500多萬(wàn)元，用于購(gòu)買包括心理矯正、困難幫扶、教育疏導(dǎo)等在內(nèi)的多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，緩解了社區(qū)服刑人員大幅增長(zhǎng)與社區(qū)矯正工作人員不足的矛盾；率先組建志愿者隊(duì)伍，培育出“曙光愛心服務(wù)隊(duì)”“反詐騙宣傳志愿隊(duì)”等先進(jìn)典型；與在廈高校共建，率先成立專家組，為我市社區(qū)矯正工作提供專業(yè)指導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。
為打通廈門涉臺(tái)司法的“最后一公里”，2015年7月，廈門市司法局下發(fā)《關(guān)于開展臺(tái)籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管試點(diǎn)工作的意見》，明確規(guī)定，因各類違法犯罪被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的在廈臺(tái)籍罪犯，統(tǒng)一由海滄區(qū)司法局執(zhí)行社區(qū)矯正。
2015年8月，廈門市涉臺(tái)社區(qū)矯正中心在海滄區(qū)掛牌成立，在全國(guó)率先推進(jìn)臺(tái)籍社區(qū)服刑集中監(jiān)管的新模式。這是推進(jìn)法治廈門，打造法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，為破解臺(tái)籍被告人適用緩刑難問題做出有益嘗試。標(biāo)志著廈門已成為全國(guó)唯一一個(gè)具備涉臺(tái)審判、涉臺(tái)檢察、涉臺(tái)司法調(diào)解、涉臺(tái)社區(qū)矯正等“一條龍”涉臺(tái)司法服務(wù)的城市。
創(chuàng)新開展社區(qū)服刑人員網(wǎng)格化管理。選取集美區(qū)、同安區(qū)作為試點(diǎn)單位，在全省率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員網(wǎng)格化管理全覆蓋，充分利用綜治、公安、衛(wèi)生、民政等各部門網(wǎng)絡(luò)資源以及社區(qū)網(wǎng)格員的職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)同做好對(duì)社區(qū)服刑人員的服務(wù)及管理。
