臺(tái)海網(wǎng)6月28日訊 據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道 近日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步深入推進(jìn)“門(mén)前三包”的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，結(jié)合《廈門(mén)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》等規(guī)定，進(jìn)一步建立健全“門(mén)前三包”工作制度?！兑庖?jiàn)》全文分為8大部分，不僅明確了各相關(guān)部門(mén)單位的監(jiān)管職責(zé)，以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、沿街商家個(gè)人等的主體責(zé)任，更是從制度上對(duì)“街長(zhǎng)制”、簽訂管理承諾書(shū)、信息管控平臺(tái)建設(shè)、責(zé)任單位分級(jí)管理、考評(píng)督查等創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了固化。
近期，我市各區(qū)將按《意見(jiàn)》的要求明確一、二、三級(jí)“街長(zhǎng)”設(shè)置，完成管理承諾書(shū)簽訂情況的自查工作。此外，信息化管控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行調(diào)試也即將完成。更加嚴(yán)格的“門(mén)前三包”工作全面啟動(dòng)后，將有效推動(dòng)我市街區(qū)面貌、城市管理水平和市民文明素質(zhì)的進(jìn)一步提升，有助于我市提升城市環(huán)境品質(zhì)、打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全面展現(xiàn)高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城的風(fēng)采。
創(chuàng)新1
推廣三級(jí)“街長(zhǎng)制” 日常監(jiān)管和執(zhí)法全覆蓋
垃圾清掃不到位、門(mén)前雜物亂堆放、店面亂拉橫幅、櫥窗亂張貼……如何破解沿街市容“一管就變好，一松就反彈”的難題？《意見(jiàn)》創(chuàng)新了監(jiān)管模式，將依托社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，全面推廣三級(jí)“街長(zhǎng)制”，達(dá)到日常監(jiān)管和執(zhí)法的全覆蓋。
根據(jù)《意見(jiàn)》要求，各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為一級(jí)“街長(zhǎng)”，是所轄區(qū)域“門(mén)前三包”的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，牽頭協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，必須保證每月至少組織開(kāi)展一輪抽查檢查。社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任二級(jí)“街長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督日常工作，且每周至少要對(duì)所轄區(qū)域開(kāi)展一輪全面的檢查。而作為三級(jí)“街長(zhǎng)”的社區(qū)網(wǎng)格管理人員每天至少要安排兩輪巡查督導(dǎo)工作，督促商家履行管理承諾，及時(shí)糾正、查處市容問(wèn)題。
三級(jí)管控網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，而且還有一套完善的巡查檢查機(jī)制作為支撐――各個(gè)區(qū)域、街道的巡查管控必須嚴(yán)格落實(shí)“定人、定時(shí)、定路、定責(zé)”，且巡查結(jié)果要定時(shí)錄入“門(mén)前三包”工作臺(tái)賬，形成完善的巡查日志登記，使后期整改和復(fù)查工作更加有的放矢。
此外，重點(diǎn)問(wèn)題還必須嚴(yán)格實(shí)行“報(bào)告制”。那些當(dāng)場(chǎng)未能整改到位的問(wèn)題，三級(jí)“街長(zhǎng)”將以書(shū)面形式列出問(wèn)題清單，明確告知店家整改的標(biāo)準(zhǔn)、期限及不予整改的后果。一旦同一問(wèn)題屢次發(fā)生、經(jīng)多次勸導(dǎo)仍整改不到位的，相關(guān)情況將會(huì)被報(bào)送至執(zhí)法部門(mén)，而執(zhí)法部門(mén)也將在2個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同“街長(zhǎng)”展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)的核實(shí)、取證及查處工作。
創(chuàng)新2
實(shí)施分級(jí)管理 “門(mén)前三包”沒(méi)做好要掛紅牌
沿街的企事業(yè)單位、商家、住戶(hù)，是“門(mén)前三包”的第一責(zé)任人，他們是否能第一時(shí)間落實(shí)“門(mén)前三包”的規(guī)定，將直接影響城市環(huán)境品質(zhì)是否能得到有效的維護(hù)和提升。因此，《意見(jiàn)》創(chuàng)新推出了分級(jí)管理機(jī)制，結(jié)合每月的考評(píng)工作，以“掛牌”的方式，對(duì)“門(mén)前三包”單位落實(shí)情況進(jìn)行等級(jí)區(qū)分，并給予相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，督促相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人真正做到守土有責(zé)。
店面門(mén)前行道樹(shù)的樹(shù)穴里有少量垃圾，要被扣2分；積存垃圾、污水橫流，或者有蚊蟲(chóng)聚集、鼠洞鼠跡的，要被扣4分；存在嚴(yán)重衛(wèi)生死角或嚴(yán)重污染的，要被扣10分……每月月底，三級(jí)“街長(zhǎng)”都會(huì)拿著一份評(píng)分細(xì)則表，對(duì)轄區(qū)沿街責(zé)任單位履行“門(mén)前三包”承諾的情況進(jìn)行逐一檢查打分，并按分?jǐn)?shù)等級(jí)分別給相關(guān)責(zé)任單位掛牌，其中綠牌為優(yōu)秀，藍(lán)牌、黃牌、橙牌、紅牌依次為良好、合格、失信和嚴(yán)重失信。
根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，沿街店家必須將這些等級(jí)告示牌與管理責(zé)任書(shū)一并懸掛在店內(nèi)的醒目位置，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。除了細(xì)化評(píng)分細(xì)則及等級(jí)告示，《意見(jiàn)》還對(duì)不同等級(jí)設(shè)置了獎(jiǎng)懲細(xì)則，優(yōu)秀單位(綠牌)將由區(qū)政府、街道、社區(qū)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，而嚴(yán)重失信單位(紅牌)則會(huì)被公示在“市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)”，受到相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合懲戒，并在媒體曝光。分級(jí)管理與懲戒措施的聯(lián)合作用，無(wú)疑將有力督促、激勵(lì)沿街的單位、商家、個(gè)人切實(shí)履行“門(mén)前三包”的責(zé)任。
創(chuàng)新3
嚴(yán)格考評(píng)督查 監(jiān)管不力的將被問(wèn)責(zé)
一系列創(chuàng)新的機(jī)制如何長(zhǎng)效運(yùn)行？嚴(yán)格的考評(píng)督查必不可少。結(jié)合過(guò)去工作中存在的責(zé)任不明、反饋不及時(shí)、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)等問(wèn)題，此次《意見(jiàn)》明確提出了“執(zhí)行有效能、考評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、督查有力度”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，用強(qiáng)有力的考評(píng)督查，為“門(mén)前三包”的嚴(yán)格落實(shí)加上一道安全閥。
《意見(jiàn)》要求，各區(qū)必須按時(shí)完成“門(mén)前三包”管理承諾書(shū)簽訂自查、信息化管控平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行等工作，并在每月月底，向市城管辦匯總上報(bào)各項(xiàng)工作的推進(jìn)情況。市城管辦將組織市城市綜合管理考評(píng)辦等單位對(duì)各區(qū)工作展開(kāi)檢查督導(dǎo)，并召開(kāi)專(zhuān)題點(diǎn)評(píng)會(huì)。那些責(zé)任監(jiān)管不力、工作措施不到位、轄區(qū)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)問(wèn)題的區(qū)、街(鎮(zhèn))，相關(guān)責(zé)任人將被約談，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)按干部管理權(quán)限被移送相關(guān)部門(mén)問(wèn)責(zé)。
除此之外，市城市綜合管理考評(píng)辦也會(huì)展開(kāi)系統(tǒng)的考評(píng)督查。每個(gè)月，考評(píng)辦人員將深入各個(gè)街道開(kāi)展考評(píng)工作，內(nèi)容更是又細(xì)又實(shí)，除了要對(duì)各項(xiàng)工作機(jī)制的開(kāi)展進(jìn)度進(jìn)行考評(píng)，還要對(duì)各級(jí)“街長(zhǎng)”、各責(zé)任單位、責(zé)任人的工作細(xì)節(jié)和成效，展開(kāi)考核、排名和督查，并定期將相關(guān)結(jié)果公布在《考評(píng)情況通報(bào)》及新聞媒體上。
除了固定的日?？荚u(píng)以外，市城管辦、各市級(jí)執(zhí)法部門(mén)還將定期抽查群眾信訪投訴及各街(鎮(zhèn))巡查報(bào)告的案件處理情況，一旦出現(xiàn)符合立案條件卻未及時(shí)查處的，相關(guān)責(zé)任人將受到嚴(yán)格的責(zé)任追究。細(xì)致全面、層級(jí)分明的考評(píng)督查，將推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)切實(shí)履職，共同營(yíng)造文明宜居的高品質(zhì)城區(qū)環(huán)境。
各部門(mén)都有哪些監(jiān)管職責(zé)？
1.市城管辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“門(mén)前三包”工作，主要承擔(dān)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、考評(píng)和監(jiān)督檢查職能。
2.各區(qū)人民政府是“門(mén)前三包”工作推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)“門(mén)前三包”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要負(fù)責(zé)細(xì)化和分解管理責(zé)任、監(jiān)督職責(zé),確保責(zé)任到人。
3.街道辦事處(鎮(zhèn)政府)負(fù)責(zé)本轄區(qū)“門(mén)前三包”工作的具體實(shí)施和日常檢查監(jiān)督。
4.社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))負(fù)責(zé)協(xié)助街道辦事處(鎮(zhèn)政府)做好“門(mén)前三包”工作的宣傳動(dòng)員和日常檢查,督促“門(mén)前三包”管理責(zé)任人按照管理承諾書(shū)的要求履行相應(yīng)責(zé)任。
5.城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)“門(mén)前三包”管理中出現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處罰。
6.市委文明辦負(fù)責(zé)倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工和廣大市民群眾積極參與“門(mén)前三包”推進(jìn)工作、自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境秩序,將“門(mén)前三包”落實(shí)情況列入社會(huì)文明促進(jìn)監(jiān)管體系。
7.公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)“門(mén)前三包”管理中出現(xiàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛違法停放行為進(jìn)行處罰。
8.市、區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)配合督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)“門(mén)前三包”制度，建立完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用監(jiān)管體系,協(xié)同街(鎮(zhèn))、城管辦及有關(guān)部門(mén),將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的不良行為記入誠(chéng)信檔案。
9.市政園林部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿街單位和個(gè)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好垃圾分類(lèi)收集、清掃保潔、維護(hù)綠化景觀設(shè)施等有關(guān)工作。
10.環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)負(fù)責(zé)從行業(yè)監(jiān)管入手，積極參與“門(mén)前三包”工作，按照職責(zé)分工依法查處“門(mén)前三包”管理中出現(xiàn)的違法行為。
11.市城市綜合管理考評(píng)辦具體負(fù)責(zé)“門(mén)前三包”各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查和考評(píng)，建立完善市、區(qū)兩級(jí)“門(mén)前三包”考評(píng)機(jī)制。
誰(shuí)負(fù)有“門(mén)前三包”的責(zé)任？
1.實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫(xiě)字樓,物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫(xiě)字樓,已成立業(yè)主委員會(huì)的，業(yè)主委員會(huì)為責(zé)任人，未成立業(yè)主委員會(huì)的，由所在地的居委會(huì)(村委會(huì))負(fù)責(zé)。
2.建筑施工工地，施工單位為責(zé)任人；待建工地、儲(chǔ)備用地，建設(shè)單位或者業(yè)主單位為責(zé)任人。
3.文化體育場(chǎng)所、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、廣場(chǎng)、公共綠地、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、公交車(chē)站等公共場(chǎng)所，管理單位或經(jīng)營(yíng)單位為責(zé)任人。
4.商店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、賓館、飯店等場(chǎng)地，經(jīng)營(yíng)單位或管理單位為責(zé)任人。
5.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的辦公場(chǎng)所，使用單位為責(zé)任人。
6.停車(chē)場(chǎng)和臨時(shí)用于停車(chē)的路段，管理單位或經(jīng)營(yíng)單位為責(zé)任人。
7.上述情形以外，或?qū)?ldquo;門(mén)前三包”管理責(zé)任人認(rèn)定有疑義的，由所在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)確定。
