近年來，我市率先全國啟動“多規(guī)合一”工程項目審批制度改革實踐，構(gòu)建了科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系。

　　2018年5月，我市被國務(wù)院確定為工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)，市審管局作為牽頭部門扎實有序推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，各部門齊心協(xié)力全面完成89項試點工作任務(wù)。

　　我市改革在全面完成國家“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，加碼“自選動作”，在區(qū)域綜合評估、“多圖聯(lián)審”、“多測合一”、“聯(lián)合驗收”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，推動廈門改革繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，兩次獲得國務(wù)院通報表揚(yáng)。積極推動地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢工作，從特區(qū)立法、政府規(guī)章、部門配套三個層面形成了300余份改革文件，規(guī)范審批運(yùn)行。

　　提起去年公司新廠址的環(huán)評審批手續(xù)辦理過程，柯達(dá)廈門數(shù)碼影像有限公司HSE經(jīng)理李勇義感慨頗深，他說，之前離搬遷的時間只剩不到兩個月，起初公司一直擔(dān)心，如果環(huán)評審批手續(xù)辦理需要1個月，那公司勢必?zé)o法按時完成搬遷任務(wù)。沒想到，當(dāng)他們把材料遞交到窗口，按告知承諾制辦理，馬上就可以把批文拿出來。“不僅服務(wù)好，效率也高，大大節(jié)約了時間和人力成本。”

　　據(jù)介紹，去年4月份，我市率先在全國試行環(huán)評審批告知承諾制，環(huán)評審批改革選取了全市8個片區(qū)內(nèi)和輸變電行業(yè)的建設(shè)項目以及31類城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程項目，這些項目的建設(shè)單位在開工前，向環(huán)保部門提交符合規(guī)定的環(huán)評文件及承諾書后，環(huán)保部門就不再對環(huán)評文件進(jìn)行實質(zhì)審查，而是直接出具審批意見，這樣，環(huán)評文件審批就可以“立等可取”。目前已有129個項目環(huán)評審批實行告知承諾制。

　　如今，改革工作已取得新的成效。在國家要求審批時限壓縮到120個工作日的基礎(chǔ)上，我市自加壓力，實現(xiàn)“90、70、50”的目標(biāo)(即:財政投融資項目、一般社會投資項目、小型社會投資項目從立項到首次產(chǎn)權(quán)登記全過程的審批服務(wù)時間分別壓減至90、70、50個工作日以內(nèi))，項目從立項到竣工驗收全過程的申請材料由373項精簡至76項，有力推動項目早投產(chǎn)早見效，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

　　經(jīng)過不斷探索，我市已在工程建設(shè)項目審批制度改革方面形成了一套“改革樣本”。2018年國務(wù)院將廈門改革經(jīng)驗作為樣板在全國16個試點地區(qū)推廣，今年在全國復(fù)制推廣“廈門藍(lán)本”。

　　【亮彩數(shù)字】

　　新流程于2018年9月1日運(yùn)行以來，全市共有1255個項目按新流程申報運(yùn)行，378個項目完成了多圖聯(lián)審，近20個項目申辦聯(lián)合驗收。在國家要求審批時限壓縮到120個工作日的基礎(chǔ)上，我市自加壓力，實現(xiàn)“90、70、50”的目標(biāo)，項目從立項到竣工驗收全過程的申請材料由373項精簡至76項，有力推動項目早投產(chǎn)早見效，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。

　　“四辦”清單

　　政務(wù)服務(wù)水平取得新提升

　　志愿者為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的咨詢服務(wù)。

　　一直以來，借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展，廈門始終堅持“以人民為中心”，緊貼“放管服”改革的時代脈搏，在便民服務(wù)上不斷發(fā)力，出新招求實效，探索創(chuàng)新出許多獨具特色的“廈門樣本”。

　　梳理公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，推動2103個事項(包含垂管部門等)實現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，占比93%，其中“一趟不用跑”457項，占比20.2%；推動“一窗受理集成服務(wù)”，全市已有60.5%的審批服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理等。

　　以群眾的需求為導(dǎo)向。去年起，我市重點打造具有廈門特色的“四辦”清單，即，推動“全城通辦”、推進(jìn)“靠前聯(lián)辦”、推動“全程網(wǎng)辦”和“自助快辦”，讓群眾就近能辦，給群眾真真切切的獲得感。

　　推動“全城通辦”，推動稅務(wù)、出入境、社保、醫(yī)保、公積金等量大面廣的事項實現(xiàn)窗口全城通辦或全流程網(wǎng)辦，方便群眾多點辦理，共梳理公布全城通辦事項407項。截至目前，市直部門實現(xiàn)全市政務(wù)中心窗口全城通辦事項60項，通過網(wǎng)上全流程審批實現(xiàn)全城通辦事項372項。其中有25個事項既實現(xiàn)窗口通辦又可以全程網(wǎng)辦。

　　不動產(chǎn)抵押登記前移到銀行辦理，車輛首次申領(lǐng)牌照前移到4S店辦理；市海洋漁業(yè)局前移到漁港一線，集中時間、地點統(tǒng)一辦理等……去年來，我市積極推進(jìn)“靠前聯(lián)辦”，目前，已推動群眾需要在醫(yī)院、銀行、學(xué)校、郵政網(wǎng)點、社區(qū)和政務(wù)中心之間需要來回跑多趟的26個事項實現(xiàn)靠前聯(lián)辦，群眾可在醫(yī)院、銀行等場所一站辦結(jié)、一次辦成，不必再到政務(wù)中心跑一趟。特別是不動產(chǎn)抵押登記前移到銀行辦理，后臺秒批，由原來的政務(wù)中心窗口辦理4個工作日改為銀行網(wǎng)點24小時辦結(jié)，不僅審批時限大幅減少，而且消除了工作人員廉政風(fēng)險。估算每年可節(jié)約大量的企業(yè)借貸隱形成本，惠及百萬市民。

　　去年來，廈門市推動“全程網(wǎng)辦”，開通群眾網(wǎng)上辦事的“高速路”“快車道”。大力推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提供i廈門和省網(wǎng)廳統(tǒng)一入口，通過網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證、證照調(diào)用共享、網(wǎng)上回執(zhí)送達(dá)、門戶網(wǎng)站、手機(jī)App和微信公眾號等多種方式，實現(xiàn)98.6%的事項網(wǎng)上可辦、372項全程網(wǎng)辦。全程網(wǎng)辦占市級審批服務(wù)總辦件量的29.63%。

　　舉個例子:不動產(chǎn)登記中心的“抵押權(quán)首次登記”業(yè)務(wù)，通過在登記機(jī)構(gòu)與銀行間設(shè)置網(wǎng)絡(luò)專線即可辦理，辦理時限從原來的4個工作日縮短為24小時。新模式實現(xiàn)了群眾、銀行、登記機(jī)構(gòu)“三贏”。按照新模式，每年約有50萬人次不用為辦理抵押登記到行政服務(wù)中心窗口。

　　走進(jìn)市審管局，在24小時自助服務(wù)區(qū)及醫(yī)保、社保等服務(wù)廳里，部署了以“e政務(wù)”為代表的各類自助終端，推動“自助快辦”。比如，居住證自助擦寫、異地離廈及離退休提取公積金等業(yè)務(wù)可在“e政務(wù)”便民服務(wù)終端上實現(xiàn)即來即辦；市民社?？ㄟz失，原本需要到二樓窗口補(bǔ)辦，如今在自助機(jī)上3分鐘左右就能拿到新卡。這樣的“自助快辦”服務(wù)，既好用、管用，群眾也愛用。為了更好地提供便民服務(wù)，真正實現(xiàn)群眾“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一趟不用跑”，像類似的“自助終端”，已經(jīng)延伸到全市各個區(qū)、鎮(zhèn)街、24小時社區(qū)便利店以及工業(yè)園區(qū)、地鐵公交站點等人流密集場所，打造“24小時不打烊的政務(wù)服務(wù)”。

　　【亮彩數(shù)字】

　　全市共建成9個24小時自助服務(wù)區(qū)，并在各鎮(zhèn)街、社區(qū)、園區(qū)及有條件的24小時便利店部署各類自助服務(wù)終端891臺，醫(yī)保、社保、公積金、公安戶政等135個便民服務(wù)事項實現(xiàn)24小時自助辦理。其中，全國首創(chuàng)“e政務(wù)”自助終端，整合公安、人社、公積金、交通等部門高頻便民事項60項，依托24小時社區(qū)便利店、地鐵站、火車站等人流密集場所已建成“e政務(wù)”便民服務(wù)站共200個。

　　支部建在窗口

　　黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效

　　黨建引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。作為政府集中對外服務(wù)的平臺，窗口人員來自不同的單位，市審管局從中心“集中辦公、窗口服務(wù)”、進(jìn)駐人員“雙重管理”的實際出發(fā)，堅持抓黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提振精氣神，加強(qiáng)窗口隊伍建設(shè)。

　　堅持“支部建在窗口”，夯實基層基礎(chǔ)?？绮块T設(shè)立支部，直屬黨委19個黨支部中，跨部門設(shè)置的有10個，黨組織覆蓋中心所有辦理窗口和辦事崗位。落實“一崗雙責(zé)”要求，機(jī)關(guān)黨總支6個黨支部均由處級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任支部書記，13個進(jìn)駐單位黨支部，有10名首席代表擔(dān)任支部書記，落實三會一課、主題黨日等制度，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。堅持集中輪訓(xùn)，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，興起“大學(xué)習(xí)”熱潮，教育引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”。不斷提升“政務(wù)心服務(wù)”黨建服務(wù)品牌建設(shè)水平，設(shè)立近200個黨員先鋒崗，成立3支黨員先鋒隊，服務(wù)窗口，以黨員帶群眾，以先進(jìn)促落后，深化創(chuàng)先爭優(yōu)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動，充分發(fā)揮黨支部和黨員“兩個作用”，在大廳凝聚形成了比學(xué)趕超、奮發(fā)進(jìn)取的良好局面。

　　弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，制定出臺窗口服務(wù)監(jiān)督管理規(guī)定等相關(guān)制度，嚴(yán)肅窗口工作紀(jì)律，規(guī)范審批服務(wù)行為，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查和視頻監(jiān)督，實現(xiàn)省、市兩級遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的全覆蓋，建立中心市審管局、進(jìn)駐單位、首席代表三級督查和約談問責(zé)機(jī)制，群眾滿意度明顯提升，每月滿意率均保持在99%以上。

　　市審管局還結(jié)合群眾辦事的痛點、堵點，加大明察暗訪力度，進(jìn)一步提升全市政務(wù)服務(wù)水平。

　　【亮彩數(shù)字】

　　2018年以來，聯(lián)合市審改辦、效能督查辦，組織4次明察暗訪，實地察訪辦事窗口118家，跟蹤辦事42次，隨機(jī)訪談98人，進(jìn)一步提升全市政務(wù)服務(wù)水平。