關(guān)鍵詞1 統(tǒng)一“三底”

　　加強(qiáng)國(guó)土空間基底的整合和分析

　　在廈門(mén)自然資源和規(guī)劃管理部門(mén)看來(lái)，國(guó)土空間規(guī)劃作為謀劃空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、制度性工具，應(yīng)以國(guó)土空間為基礎(chǔ)底盤(pán)，以資源統(tǒng)籌、資源利用、資源保護(hù)、資源配置等目標(biāo)為核心，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理。而實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一的底圖、統(tǒng)一的底數(shù)、統(tǒng)一的底線”，就是構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃最基礎(chǔ)的起點(diǎn)。

　　地基建設(shè)決定上層建筑，廈門(mén)將加強(qiáng)國(guó)土空間基底的整合和分析作為“地基”。首先，通過(guò)統(tǒng)一“底數(shù)”來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃編制基礎(chǔ)——廈門(mén)市以信息平臺(tái)為依托，匯集現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)覆蓋全域各類(lèi)資源要素，并以“三調(diào)”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用地標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一坐標(biāo)系，彌補(bǔ)自然資源現(xiàn)狀深度廣度不足的短板。同時(shí)，通過(guò)與國(guó)土空間總體規(guī)劃同期開(kāi)展專項(xiàng)規(guī)劃編制，強(qiáng)調(diào)空間規(guī)劃體系建構(gòu)，令規(guī)劃數(shù)據(jù)的權(quán)威性更強(qiáng)，并以國(guó)家確定的坐標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，便于上下對(duì)接。

　　與此同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)劃底圖、凸顯底線約束。在“多規(guī)合一”階段劃定了生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界的基本結(jié)構(gòu)，確定城市國(guó)土空間基底的基礎(chǔ)上，以“三調(diào)”工作為抓手，開(kāi)展“雙評(píng)價(jià)”“雙評(píng)估”，更加科學(xué)分析國(guó)土空間基底，統(tǒng)一規(guī)劃底圖，重點(diǎn)解決國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與部門(mén)現(xiàn)有指標(biāo)不一致的問(wèn)題，重新核定2035年的規(guī)劃指標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞2 生態(tài)優(yōu)先

　　編制“多規(guī)合一”的國(guó)土空間總體規(guī)劃

　　綠水青山就是金山銀山，廈門(mén)推行“多規(guī)合一”改革、構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系至今，一個(gè)理念貫徹始終——生態(tài)優(yōu)先。廈門(mén)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，力求構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系，引導(dǎo)建立區(qū)域協(xié)調(diào)功能互補(bǔ)的空間格局的同時(shí)，還將山水林田湖草作為生命共同體，統(tǒng)籌謀劃自然資源的開(kāi)發(fā)利用、整治修復(fù)，以提升國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)保護(hù)利用水平，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　通過(guò)統(tǒng)籌空間布局強(qiáng)化自然資源保護(hù)是第一步。廈門(mén)構(gòu)建“一灣、多島、一屏、十廊”的全域空間格局，保護(hù)各級(jí)各類(lèi)重要的自然資源，包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。陸海統(tǒng)籌方面，形成陸海協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的海岸帶空間布局，除珍稀物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，其余近岸海域功能調(diào)整為與陸域相協(xié)調(diào)的旅游休閑娛樂(lè)區(qū)，同時(shí)逐步調(diào)整海洋保護(hù)區(qū)緊鄰陸域?qū)⑺锌赡軐?duì)中華白海豚造成影響的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要的用海納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和有條件建設(shè)區(qū)計(jì)入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。此外，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)圍填海的規(guī)定，除重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，不新增圍填海項(xiàng)目。

　　更進(jìn)一步，優(yōu)化“三線”——生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。廈門(mén)市為了保證生態(tài)保護(hù)的空間完整性，對(duì)空間進(jìn)行整合，化零為整，優(yōu)化了陸域生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)納入海域部門(mén)劃定的海域生態(tài)保護(hù)紅線，體現(xiàn)全域的生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，基于“雙評(píng)價(jià)”和景觀生態(tài)學(xué)的研究，評(píng)價(jià)確定自然生態(tài)格局，延續(xù)十大山海通廊，分時(shí)序、分類(lèi)別，優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。為了讓百姓看得見(jiàn)山、望得到水，廈門(mén)市還在中心城區(qū)結(jié)合生態(tài)廊道布局永久基本農(nóng)田，形成生態(tài)綠楔進(jìn)入城市，強(qiáng)化空間約束。

　　值得一提的是，廈門(mén)市還通過(guò)森林植被修復(fù)、水體環(huán)境整治、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、土壤污染防治、小流域整治、海綿城市建設(shè)及礦山地質(zhì)環(huán)境整治和修復(fù)等七項(xiàng)內(nèi)容強(qiáng)化對(duì)陸域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。