臺海網(wǎng)12月13日訊 據(jù)廈門日報報道 廈門市在全省各地率先出臺關(guān)愛兒童的兩項新政:《關(guān)于加強和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》和《關(guān)于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》。昨日，市民政局召開新聞發(fā)布會，正式公布了這兩個意見。
市民政局有關(guān)人士介紹，這兩個意見的出臺是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作重要論述的具體舉措，標(biāo)志著廈門市全新的兒童福利體系已初步建立，將為全市各類困境兒童健康成長護航。特別是保障事實無人撫養(yǎng)兒童若干意見的出臺，填補了廈門市兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新。
合力監(jiān)護
相伴成長
●明確主體責(zé)任
各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委員會“一把手”是本級困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作第一責(zé)任人。同時，各鎮(zhèn)（街）要確定一名“兒童督導(dǎo)員”，各村（居）委員會要確定一名“兒童主任”，履行主體責(zé)任。各區(qū)要加大力度采取購買服務(wù)方式，引進(jìn)社會組織協(xié)助做好未成年人救助保護工作。
●強化生活保障
事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活保障執(zhí)行（每人每月2000元），參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳納部分，給予全額資助。
●建立報告機制
各中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助機構(gòu)（未保機構(gòu)）、福利機構(gòu)、鎮(zhèn)（街）、村（居）民委員會，這些單位及其工作人員，有強制報告責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)有孩子脫離監(jiān)護單獨生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，都應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向110報警。如果沒履行報告義務(wù)，必須追責(zé)。
●加大救助力度
加大對生活困難的重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童救助力度，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定情況，將其納入市醫(yī)療救助范圍。參照孤兒納入教育資助范圍，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的，可繼續(xù)享受基本生活補貼至畢業(yè)為止。
廈門市兒童關(guān)愛服務(wù)體系工作目標(biāo)
到2020年，基本建成四級聯(lián)通互動覆蓋所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的兒童關(guān)愛服務(wù)工作新格局。
每個居委會都有“兒童主任”
廈門市將推行“三社聯(lián)動”服務(wù)機制，帶動志愿者和社區(qū)
居民廣泛參與未成年人保護
廈門市13部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強和完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的實施意見》，以創(chuàng)建“愛心城市”為動力，以“合力監(jiān)護，相伴成長”關(guān)愛保護專項行動為抓手，提出了廈門市兒童關(guān)愛服務(wù)體系的工作目標(biāo):到2020年，基本建成四級聯(lián)通互動覆蓋所有農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的兒童關(guān)愛服務(wù)工作新格局。
廈門市農(nóng)村留守兒童不多，只有22人，困境兒童有3000多人。該保障體系明確了主體責(zé)任，各區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委員會“一把手”是本級困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作第一責(zé)任人。同時，各鎮(zhèn)（街）要確定一名“兒童督導(dǎo)員”，各村（居）委員會要確定一名“兒童主任”，履行主體責(zé)任。各區(qū)要加大力度采取購買服務(wù)方式，引進(jìn)社會組織協(xié)助做好未成年人救助保護工作。
廈門市將推行以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”服務(wù)機制，帶動志愿者和社區(qū)居民廣泛參與未成年人保護工作。同時，建立包括源頭預(yù)防、強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、強化監(jiān)護干預(yù)五大長效保護機制，為避免兒童領(lǐng)域惡性事件發(fā)生建立一道重要防線。
事實無人撫養(yǎng)兒童
有了保障
政策保障更具彈性和人性化，手續(xù)更簡單，做到應(yīng)保盡保的同時，也應(yīng)退盡退
廈門市12部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的若干意見》，將于2020年1月1日起實施，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入政府兜底保障范圍。根據(jù)摸底，目前廈門市事實無人撫養(yǎng)兒童有250人。該意見強化了基本生活保障、醫(yī)療康復(fù)保障。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活保障執(zhí)行（每人每月2000元），參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳納部分，給予全額資助。
加大對生活困難的重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童救助力度，根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況認(rèn)定情況，將其納入市醫(yī)療救助范圍。參照孤兒納入教育資助范圍，年滿18周歲仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的，可繼續(xù)享受基本生活補貼至畢業(yè)為止。
為體現(xiàn)兒童利益最大化原則，政策保障更具彈性和人性化，手續(xù)更簡單，做到應(yīng)保盡保的同時，也應(yīng)退盡退。不再符合規(guī)定保障情形的，及時終止其保障資格。如果采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金，要記入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。對于有能力撫養(yǎng)孩子，卻惡意失聯(lián)、拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。
孩子疑似被家暴
發(fā)現(xiàn)后要報告
廈門市規(guī)定了強制報告機制、應(yīng)急處置機制、評估幫扶機制、監(jiān)護干預(yù)機制
父母暴力毆打虐待孩子，或者惡意拋棄孩子，不再是“家事”。廈門市規(guī)定了強制報告機制、應(yīng)急處置機制、評估幫扶機制、監(jiān)護干預(yù)機制。
各中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助機構(gòu)（未保機構(gòu)）、福利機構(gòu)、鎮(zhèn)（街）、村（居）民委員會，這些單位及其工作人員，有強制報告責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)有孩子脫離監(jiān)護單獨生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，都應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向110報警。如果沒履行報告義務(wù)，必須追責(zé)。
公安機關(guān)應(yīng)立即出警處置，調(diào)查取證，協(xié)助就醫(yī)、鑒定傷情。以前大家總擔(dān)心，僅是對加害人教育一下沒用，孩子回去后還會被虐待。現(xiàn)在，廈門市要求孩子所在的村（居）委會和當(dāng)?shù)毓才沙鏊粫r查訪，監(jiān)督加害人不再實施加害行為。如果發(fā)現(xiàn)仍有加害行為，市未成年人救助保護機構(gòu)可以接收孩子，同時采取家庭寄養(yǎng)、兒童福利機構(gòu)代養(yǎng)等方式委托臨時照料，并提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。對已陷入生存、發(fā)展和安全困境的兒童，所在區(qū)民政局要“一人一策”評估，重點幫扶救助。
對實施家庭暴力、虐待或惡意失聯(lián)遺棄兒童的父母或受委托監(jiān)護人，必要時依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的立案偵查。情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，可以撤銷監(jiān)護人資格，無監(jiān)護人的兒童可由市社會福利中心集中供養(yǎng)。
【名詞解釋】
事實無人
撫養(yǎng)兒童
是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。
困境兒童
包括本市戶籍的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困家庭兒童(特困供養(yǎng)家庭、最低生活保障家庭、低收入家庭)、重病、重殘兒童。
農(nóng)村留守兒童
是指不滿16周歲,且父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力的未成年人。
（記者 詹 文）
