水清岸綠的筼筜湖區(qū)。（記者 王火炎 航拍器 攝）

　　臺海網(wǎng)4月30日訊 據(jù)廈門日報報道  水清岸綠、白鷺齊飛的筼筜湖被譽為廈門的“城市綠肺”和“城市會客廳”。

　　作為廈門水系的重要組成部分，筼筜湖在廈門地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中具有不可替代的作用。

　　5月1日起，《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行，這是我市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在廈門工作期間對筼筜湖整治提出的20字方針的重要舉措。這部法規(guī)在原《廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)管理辦法》實施20年來的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、充實提升，將為守護“城市綠肺”和“城市會客廳”提供更有力的法治保障，助力我市建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市。

《辦法》呈現(xiàn)五大亮點

　　明確職責(zé)分工 理順管理體制

　　湖區(qū)保護涉及市、區(qū)政府及有關(guān)主管部門，為了理順管理體制機制，《辦法》明確了市、區(qū)政府的職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)把湖區(qū)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將相關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，組織實施湖區(qū)污染防治工作，對湖區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

　　同時，實施河（湖）長制，各級河（湖）長負責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)工作，解決保護和管理中的重大問題。明確湖區(qū)的主管部門和各部門的職責(zé)，確定湖區(qū)保護機構(gòu)的職責(zé)，做好湖區(qū)的日常管理工作。

　　四項措施 規(guī)范湖區(qū)規(guī)劃與建設(shè)

　　明確湖區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃是湖區(qū)保護和建設(shè)的前提。《辦法》從規(guī)范規(guī)劃和建設(shè)的角度出發(fā)，做出相關(guān)規(guī)定。

　　擴大湖區(qū)保護范圍。筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域與筼筜湖水域為同一水系，上游水體質(zhì)量情況直接影響下游筼筜湖水質(zhì)。擴大湖區(qū)的保護范圍有利于湖區(qū)水系的統(tǒng)一調(diào)度管理和水環(huán)境提升改善工作的開展，有利于主城區(qū)防汛工作的統(tǒng)一部署。因此，《辦法》將松柏湖、天地湖的水域也納入湖區(qū)保護范圍，并相應(yīng)提高湖區(qū)納洪面積。

　　制定專項保護規(guī)劃。考慮到目前湖區(qū)的建設(shè)已基本成熟，《辦法》將原法規(guī)中所規(guī)定的湖區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改為專項保護規(guī)劃，并規(guī)定湖區(qū)專項保護規(guī)劃由市市政行政管理部門會同市自然資源和規(guī)劃主管部門等相關(guān)主管部門組織編制，報市政府批準(zhǔn)后公布實施，并報市人大常委會備案。

　　規(guī)范湖區(qū)建設(shè)活動。規(guī)定在湖區(qū)內(nèi)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合湖區(qū)專項保護規(guī)劃，經(jīng)市市政行政管理部門審核同意，并報市政府批準(zhǔn)，同時規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在湖區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人，不得破壞湖區(qū)風(fēng)景資源和自然生態(tài)環(huán)境，做到文明施工。

　　加強公園綠地建設(shè)。規(guī)定沿筼筜湖駁岸以上應(yīng)當(dāng)預(yù)留不少于20米的陸域建設(shè)公園綠地，湖區(qū)沿岸應(yīng)當(dāng)建設(shè)環(huán)湖步行道、小游園以及供游人休閑的設(shè)施，滿足市民休閑健身需求。

　　突出重點 劍指湖區(qū)水環(huán)境

　　經(jīng)過30多年的持續(xù)整治，筼筜湖水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，但是還未實現(xiàn)全流域的雨污分流，截流也不夠徹底，污染問題還沒有從根本上得到解決。針對存在的問題，《辦法》重點從三個方面做好制度設(shè)計。

　　首先，截污處理?！掇k法》對實現(xiàn)全流域雨污分流作了制度設(shè)計，明確市政府及相關(guān)部門職責(zé)，開展筼筜湖流域雨污排放及匯集情況排查，結(jié)合舊城改造和新建項目，改建雨污分流設(shè)施，確定實現(xiàn)全流域雨污分流的最終時限。

　　其次，清淤筑岸。針對湖區(qū)淤泥淤積的問題，《辦法》規(guī)定湖區(qū)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強湖區(qū)淤泥動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)淤積情況，經(jīng)常性實施重點區(qū)域清淤，并組織全面清淤。針對目前駁岸存在的安全隱患，規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強駁岸的建設(shè)和除險加固。

　　第三，還要搞活水體。《辦法》規(guī)定定期納潮排水，加強泵站等水體交換設(shè)施建設(shè)，提高水體交換能力。

　　強化保護措施  促進人與自然和諧發(fā)展

　　《辦法》立足解決實際問題，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，從四個方面加強湖區(qū)的生態(tài)保護。

　　注重湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)總體保護。規(guī)定有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強湖區(qū)多樣性的保護和修復(fù)，維護湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　加強鳥類及其棲息地保護。規(guī)定對湖心島白鷺保護區(qū)域、外湖導(dǎo)流堤等候鳥棲息地進行封閉管理，周邊60米范圍內(nèi)的水域禁止開展水上活動。同時有針對性地規(guī)定了3類妨礙鳥類生息繁衍的禁止性行為，包括獵捕鳥類、撿拾鳥蛋、抓雛、毀巢，以強光、高音等方式驚嚇、干擾鳥類，在鳥類遷徙期、繁殖期、越冬期從事其他影響鳥類棲息、繁衍的活動。

　　強化紅樹林保護。禁止擅自砍伐、采摘紅樹林和實行其他毀壞紅樹林行為，湖區(qū)保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立保護標(biāo)識標(biāo)牌等紅樹林管護設(shè)施，開展生態(tài)維護工作。

　　加強垂釣管理。規(guī)定湖區(qū)保護機構(gòu)根據(jù)水域特點和安全條件，可以劃定一定的區(qū)域作為垂釣區(qū)，禁止在垂釣區(qū)外垂釣，并對違法垂釣的行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　提高違法成本  非法捕撈最高可罰一萬元

　　為了解決原法規(guī)對部分違法行為沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法過程中“執(zhí)法難”等問題，《辦法》對條款所規(guī)定的禁止行為均作了相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，包括增加了活動管控罰則、垂釣管理罰則等。同時，《辦法》著眼湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，根據(jù)新形勢下筼筜湖區(qū)生態(tài)保護執(zhí)法工作需要，適當(dāng)加大相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，豐富處罰措施。

　　如:破壞防汛截流設(shè)施的，處罰標(biāo)準(zhǔn)由原法規(guī)的一千元至一萬元，提高至一萬元至伍萬元；非法養(yǎng)殖捕撈的，處罰標(biāo)準(zhǔn)由兩百元至兩千元，提高至兩千元至一萬元；涉及信用管理的，依法處理等。罰則的調(diào)整，確保法規(guī)的行政處罰符合實際管理需要，保障法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性和震懾性。