臺海網(wǎng)10月12日訊 據(jù)廈門日報報道 未及時變更企業(yè)登記有關(guān)信息、未“亮照經(jīng)營”、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定……這些輕微違法行為，如果當(dāng)事人能及時改正，未造成嚴(yán)重后果，或可免予處罰。記者昨日了解到，廈門市市場監(jiān)管局日前制定出臺《廈門市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，在全省率先以市場經(jīng)營“免罰清單”的形式，對78項(xiàng)社會危害性較小，當(dāng)事人已履行法定義務(wù)或本身無嚴(yán)重過錯，又能及時予以改正糾正的輕微違法行為免予處罰。
實(shí)施“不予處罰事項(xiàng)清單” 推行“有溫度的執(zhí)法”
商事登記改革以來，我市市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，目前已達(dá)70.69萬戶。“很多企業(yè)在發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī)，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，且多是無心之失。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。此次出臺的《辦法》，是該局參考借鑒上海、北京、深圳等地輕微違法行為“免罰清單”的做法，并結(jié)合我市實(shí)際研究起草，充分體現(xiàn)廈門特色。
據(jù)悉，《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標(biāo)、專利、廣告、電子商務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)產(chǎn)品許可、認(rèn)證、價格等15個領(lǐng)域的78項(xiàng)不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據(jù)。登錄廈門市市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站，進(jìn)入“政府信息公開”欄目可查詢完整“免罰清單”。
按照《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如，公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時，未依照相關(guān)法規(guī)辦理有關(guān)變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識不符合法定要求，經(jīng)營者主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，可不予處罰。
“清單細(xì)化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項(xiàng)具體化和標(biāo)準(zhǔn)化，給執(zhí)法人員以明確指引。”上述負(fù)責(zé)人表示，這一方面有利于市場主體及時糾錯，感受到政府的溫情和執(zhí)法的溫度，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更加寬容的制度環(huán)境；另一方面也有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
免罰不免責(zé) 推進(jìn)實(shí)施包容審慎監(jiān)管
記者注意到，《辦法》所列違法行為，大都屬于較多發(fā)但客觀上實(shí)際危害后果較小的事項(xiàng)，比如經(jīng)營者在其經(jīng)營場所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務(wù)廣告時使用“最高級”“最佳”等絕對化用語；經(jīng)營者對商品未明碼標(biāo)價或不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價；經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置放置營業(yè)執(zhí)照、許可證等。
“《辦法》首先強(qiáng)調(diào)的是寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則。”市市場監(jiān)管局相關(guān)人士表示，也就是說，對于不具有主觀惡意、危害后果較小的一般違法行為，通過監(jiān)督整改等行政監(jiān)管措施能夠及時糾正的，依法不予處罰。但同時，對觸犯食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的違法行為；故意生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品的違法行為；以次充好，短斤少兩等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為；其他具有主觀惡意，故意實(shí)施妨害市場經(jīng)濟(jì)秩序或者危害人民生命健康等違法行為；觸犯“四個底線”、主觀惡意大、危害后果重、社會影響惡劣的違法行為，應(yīng)依法從重查處。
需要厘清的是，“免罰”并不等同于“免責(zé)”。對適用“免罰清單”的輕微違法經(jīng)營行為，市場監(jiān)管部門也將加強(qiáng)對違法主體的宣傳教育，通過責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進(jìn)行糾正教育，同時加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體依法開展經(jīng)營活動。今后，市市場監(jiān)管局還將根據(jù)工作需要和法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整情況，對清單事項(xiàng)適時予以調(diào)整，推進(jìn)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。
部分免罰行為
輕微違法行為:廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語的
《辦法》明確，使用絕對化用語的廣告是廣告主在其經(jīng)營場所、自建網(wǎng)站或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體上發(fā)布的；主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實(shí)際危害后果的，不予處罰。
輕微違法行為:馳名商標(biāo)企業(yè)將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者在廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中實(shí)施表述性描述的
當(dāng)事人主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實(shí)際危害后果的，不予處罰。
輕微違法行為:未按照規(guī)定申請檢定屬于強(qiáng)制檢定范圍的計量器具；屬于強(qiáng)制檢定范圍的計量器具經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用；未自行定期檢定或者送其他計量檢定機(jī)構(gòu)定期檢定屬于非強(qiáng)制檢定范圍的計量器具的
主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實(shí)際危害后果的，不予處罰。
輕微違法行為:經(jīng)營者不明碼標(biāo)價，不按規(guī)定的內(nèi)容方式明碼標(biāo)價的
主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實(shí)際危害后果的，不予處罰。 (記者 陳泥 通訊員 李逵)
