從“整合”實(shí)現(xiàn)“融合”
組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍破解執(zhí)法弊端
通過機(jī)構(gòu)改革，我市五大領(lǐng)域執(zhí)法職能進(jìn)一步歸并和整合，大幅度減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，有效破解執(zhí)法力量“碎片化”難題。圖為執(zhí)法人員對(duì)漁民進(jìn)行休漁宣傳。
近年來，我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作有序推進(jìn)。全市“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的“1+X”市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法新模式初步建立，“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、隨機(jī)抽查、協(xié)同監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的工作格局基本形成。
2017年7月，以“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，開發(fā)一個(gè)跨部門綜合執(zhí)法平臺(tái)，打造一支跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍”為核心的綜合執(zhí)法“廈門模式”入選國務(wù)院批復(fù)的“國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)”，由商務(wù)部、發(fā)改委等國家九部委聯(lián)合印發(fā)文件在全國復(fù)制推廣。2020年，跨部門綜合執(zhí)法典型事跡材料入選市場(chǎng)監(jiān)管總局《市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查典型事例選編》，并于7月面向全國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了線上巡講。
這僅是廈門市推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革探索實(shí)踐的冰山一角。2019年，市委編辦按照中央、省委部署要求，深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推動(dòng)執(zhí)法工作重心下移、力量下沉，從源頭上解決執(zhí)法體系“頭重腳輕”、基層執(zhí)法力量薄弱、“執(zhí)法力量下不去、查不到、管不好”等問題。
改革前，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域共有執(zhí)法隊(duì)伍27支，涉及1080項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)。市區(qū)、部門之間執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法范圍、管理形式差異較大, 隊(duì)伍分散, 情況復(fù)雜, 存在執(zhí)法體制不健全、力量配置不平衡、效用發(fā)揮不充分等現(xiàn)象。
改革后，我市五大領(lǐng)域執(zhí)法職能進(jìn)一步歸并和整合，大幅度減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)率達(dá)到52%，有力推進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)從“條塊分割”向“統(tǒng)籌整合”改革，從“分散執(zhí)法”向“集中執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，有效破解執(zhí)法力量“碎片化”難題。
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，整合了環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，組建了市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以市生態(tài)環(huán)境部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”；在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，將島內(nèi)思明、湖里兩個(gè)區(qū)的文化市場(chǎng)領(lǐng)域相關(guān)執(zhí)法職能交由市文化和旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)行使，統(tǒng)一實(shí)行以市級(jí)為主的執(zhí)法體制，有效減少執(zhí)法層級(jí)，避免了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、分散執(zhí)法。
調(diào)整鼓浪嶼綜合執(zhí)法體制，強(qiáng)化管理職責(zé)，優(yōu)化提升對(duì)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)、利用和管理。組建“鼓浪嶼綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，在鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)相對(duì)集中行使市市場(chǎng)監(jiān)管、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理、園林綠化、名勝資源保護(hù)管理、文物保護(hù)、文化旅游等行政處罰權(quán)，從根本上解決了過去“職責(zé)交叉、條塊分割、多頭管理”的困境。
創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，破解執(zhí)法模式“各自為戰(zhàn)”難題。我市采取“制度+科技”手段，建立完善跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，打破傳統(tǒng)的部門“物理”整合思維定式，在不整合機(jī)構(gòu)的前提下，將市市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、海洋發(fā)展、衛(wèi)生健康、市政園林、醫(yī)保、文旅、煙草專賣等9個(gè)部門納入跨部門綜合執(zhí)法范疇。開發(fā)建設(shè)廈門市雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)及手機(jī)App，集聚各大領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力量，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、多項(xiàng)體檢、全面監(jiān)管”，有效解決了原先執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法部門“各自為戰(zhàn)”“單打獨(dú)斗”難題?？绮块T綜合執(zhí)法機(jī)制建立以來，共開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)160次，立案查處162件，移送公安部門5件，罰沒款總金額970萬元，依法查辦了一批警示作用較強(qiáng)、影響力較大的典型案件，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)效應(yīng)。
（記者 江海蘋 通訊員 李 忠 羅雪光）
