【名詞】
化妝品
按照今年1月1日正式實(shí)施的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的定義，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，用于人體的皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。也就是說(shuō)，除了眼影、口紅等傳統(tǒng)意義上“女士使用的化妝品”外，香皂、洗發(fā)液、沐浴液、潤(rùn)膚霜等也都是化妝品。新條例首次將牙膏參照普通化妝品納入監(jiān)管。
臺(tái)海網(wǎng)1月13日訊 據(jù)廈門日?qǐng)?bào)報(bào)道 今年1月1日，《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，昨日上午，廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局藥品安全總監(jiān)楊學(xué)勇接聽(tīng)市長(zhǎng)專線，對(duì)《條例》全面解讀。“《條例》對(duì)化妝品提出了更高的質(zhì)量安全要求，并設(shè)置了更嚴(yán)厲的處罰措施，特別是規(guī)定化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)。”他表示，這也在最大程度上做到了為消費(fèi)者的健康保駕護(hù)航。
分類管理化妝品
牙膏列入監(jiān)管
《條例》明確對(duì)化妝品產(chǎn)品和原料實(shí)行分類管理，除少數(shù)實(shí)行許可外，均實(shí)行備案管理，大大壓縮備案產(chǎn)品種類；備案實(shí)行“提交即備案”，備案完成即可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
“化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理。”楊學(xué)勇介紹?！稐l例》第16條規(guī)定，用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。特殊化妝品以外的化妝品為普通化妝品。值得一提的是，新條例也首次將牙膏參照普通化妝品納入監(jiān)管。
《條例》禁止化妝品標(biāo)簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用?！稐l例》規(guī)定，今后生產(chǎn)企業(yè)宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問(wèn)題等功效，必須按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后，再進(jìn)行宣傳。”楊學(xué)勇說(shuō)。此外，宣稱具有特殊化妝品功效的香皂，則應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定申請(qǐng)?zhí)厥饣瘖y品注冊(cè)并取得注冊(cè)證。
建立化妝品注冊(cè)人備案人制度 明確品牌持有者主體責(zé)任
注冊(cè)人、備案人制度是《條例》新規(guī)定的一項(xiàng)制度，明確化妝品注冊(cè)人、備案人是化妝品質(zhì)量安全責(zé)任主體，對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)。同時(shí)科學(xué)界定了各類化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的責(zé)任。例如，《條例》明確，美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等在經(jīng)營(yíng)中使用化妝品或者為消費(fèi)者提供化妝品的，按化妝品經(jīng)營(yíng)者對(duì)待，并規(guī)定化妝品經(jīng)營(yíng)者不得自行配制化妝品。
注冊(cè)人、備案人，是什么意思？跟原來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)有什么關(guān)系？楊學(xué)勇表示，以前化妝品質(zhì)量安全問(wèn)題往往都是由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，對(duì)實(shí)際產(chǎn)品的品牌持有者則較難追責(zé)。為此，《條例》明確了注冊(cè)人、備案人不僅要對(duì)化妝品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，還要對(duì)宣稱的功效負(fù)責(zé)。今后大家在購(gòu)買化妝品的時(shí)候，標(biāo)簽上會(huì)出現(xiàn)注冊(cè)人、備案人的名稱，實(shí)際上這就是品牌的持有者，是應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任的主體。
此外，《條例》還強(qiáng)化了對(duì)化妝品電商平臺(tái)的銷售管理。要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并舉報(bào)。
提高違法成本 增加“處罰到人”規(guī)定
“《條例》在降低進(jìn)入門檻的同時(shí)，也提高了企業(yè)主體責(zé)任，并大幅提高了違法成本。”楊學(xué)勇介紹，《條例》的一大特點(diǎn)就是處罰力度加大、引入行業(yè)禁入、延伸“處罰到人”。比如，增加對(duì)違法行為“處罰到人”的規(guī)定?！稐l例》對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高處以其上一年度從本單位取得收入的5倍以下罰款?！稐l例》有7個(gè)條文在規(guī)定對(duì)單位處罰的同時(shí)，規(guī)定了對(duì)自然人的“財(cái)產(chǎn)罰”。
加大對(duì)行為人的財(cái)產(chǎn)罰幅度?！稐l例》有10個(gè)條文設(shè)立了“罰款”的財(cái)產(chǎn)罰，并大幅度提高了處罰幅度，對(duì)嚴(yán)重違法行為最高可處貨值金額30倍的罰款。
加大對(duì)行為人的資格罰力度?！稐l例》有7個(gè)條文禁止行為人在一定期限從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他相關(guān)活動(dòng)，其中最高為終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
給予治安管理處罰?！稐l例》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰?！稐l例》有7處規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
強(qiáng)化化妝品質(zhì)量安全監(jiān)管 督促經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)
新的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)化妝品行業(yè)的發(fā)展會(huì)起到什么作用？楊學(xué)勇表示，條例對(duì)包括商場(chǎng)、超市、化妝品專賣店、美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館酒店在內(nèi)的化妝品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了和注冊(cè)人、備案人基本相同的法律責(zé)任，比如經(jīng)營(yíng)沒(méi)有取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊化妝品最少要罰5萬(wàn)，賣過(guò)期化妝品或者自制化妝品最少要罰1萬(wàn)。這必將引導(dǎo)整個(gè)化妝品行業(yè)更加注重化妝品質(zhì)量安全。
據(jù)悉，《條例》頒布后，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門分批組織全系統(tǒng)200多名監(jiān)管人員、400多名化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位人員參加了法規(guī)培訓(xùn)。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)采取多種形式、持續(xù)加大《條例》和配套規(guī)范性文件的宣貫，提高企業(yè)、公眾對(duì)《條例》的知曉率。同時(shí)繼續(xù)開展美容美發(fā)單位專項(xiàng)檢查、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
（記者 陳泥）
