亮點3

　　立足精細化 多維度推動科學(xué)管理

　　如何實現(xiàn)“城市管理要像繡花一樣精細”？條例立足精細化這個重點，密切結(jié)合科學(xué)化、智能化，從四方面細化完善城市綜合管理制度規(guī)范。

　　一是依照法定職責(zé)編制城市精細化管理標準（規(guī)范），確定管理、執(zhí)法責(zé)任和要求。二是城市綜合管理實行網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格為單位，開展巡查、服務(wù)、管理、執(zhí)法、考評等工作。三是建立市城市綜合管理服務(wù)平臺，推動各系統(tǒng)、各部門、各行業(yè)之間平臺的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。四是建立考核評價體系，對城市精細化管理標準（規(guī)范）執(zhí)行情況、網(wǎng)格化管理運行情況、派發(fā)任務(wù)處置情況等進行考評。

　　亮點4

　　立足多元化

　　構(gòu)建城市管理共治體系

　　為引導(dǎo)社會公眾、基層組織和社會機構(gòu)有序參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理格局，條例專章規(guī)定了社會參與。

　　條例健全了城市綜合管理公眾參與機制，完善聽取公眾意見制度，引入志愿服務(wù)和行業(yè)自律機制，引導(dǎo)社會公眾有序參與城市治理。鼓勵居委會依法開展自治活動，協(xié)助街鎮(zhèn)開展城市綜合管理工作。實行城市綜合管理事項社會評價制度，加強新聞媒體輿論監(jiān)督，健全社會監(jiān)督和評議機制，暢通群眾反映問題、投訴舉報渠道。

　　為落實“為人民管城市”理念，方便群眾反映情況問題、投訴舉報違法行為，條例要求有關(guān)部門向社會公布全市統(tǒng)一的投訴舉報電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式、網(wǎng)格化管理人員或者其他聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

　　同時，條例也強化保障與責(zé)任，確保城市綜合管理成效。規(guī)定了人財物保障、公安協(xié)助、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)銜接、聯(lián)動協(xié)作等內(nèi)容，建立完善城市綜合管理工作保障機制。對各相關(guān)單位及其工作人員不履行或不正確履行城市綜合管理工作職責(zé)的情形，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，包括納入考核評價、給予政務(wù)處分、按照干部管理權(quán)限追責(zé)等。明確了公安機關(guān)對于阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的制止義務(wù)。

　　【背景】

　　總結(jié)經(jīng)驗提升成效

　　梳理集成制度體系

　　2013年，我市被確定為城市綜合管理試點城市。這些年來，我市城市管理水平不斷提升、取得顯著成效，但是，隨著城市管理的內(nèi)涵不斷拓展，涉及城市生活的方方面面，如何進一步優(yōu)化整合城市管理資源、創(chuàng)新城市綜合管理機制，成為提高城市管理水平面臨的重要課題。

　　市人大城建環(huán)資委主任委員由欣說:“由于城市綜合管理涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）多個層級及眾多部門和行業(yè)，體制機制不夠健全、部門銜接有待加強、管理標準有待完善等問題仍然存在，制定一部城市綜合管理的地方性法規(guī)顯得很有必要。”

　　根據(jù)市委的決策部署，市人大常委會及時將《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市綜合管理條例》列入2020年立法計劃正式項目。市人大常委會黨組書記、主任陳家東高度重視，對高質(zhì)量完成好立法任務(wù)提出明確要求。市人大常委會分管副主任召集專題會議研究，確定立法方向和框架；市人大城建環(huán)資委、市人大法制委提前介入，全程參與，深入調(diào)研，召開座談會征求20余家單位的意見，集中力量反復(fù)研究、多輪修改。歷經(jīng)三審，2021年2月26日，市十五屆人大常委會第四十一次會議全票通過了這部《條例》。法規(guī)共三十七條，分為總則、管理機制、管理制度、社會參與、保障與責(zé)任、附則六章，將于2021年5月1日起施行。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來，這部法規(guī)對國家現(xiàn)行政策、法律法規(guī)以及其他城市管理立法相關(guān)資料進行了系統(tǒng)梳理吸納，總結(jié)提升了我市開展城市綜合管理改革試點以來取得的經(jīng)驗成效，通盤考慮城市綜合管理制度集成，將有力提升城市綜合管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平。

（記者 詹 文 通訊員 陳賢貴）