臺(tái)海網(wǎng)8月26日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 日前，廈門市政府辦公廳印發(fā)了《廈門市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》（廈府辦規(guī)〔2021〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），進(jìn)一步健全體制機(jī)制，完善全生命周期土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)管理體系，促進(jìn)土地資源高效配置與合理利用，切實(shí)貫徹國(guó)家關(guān)于土地儲(chǔ)備管理的決策部署。
《實(shí)施辦法》設(shè)九章四十九條，對(duì)職責(zé)分工、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備范圍及程序、儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備土地的管理與供應(yīng)、土地儲(chǔ)備的資金管理、監(jiān)管責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。
市自然資源和規(guī)劃局認(rèn)為，《實(shí)施辦法》充分遵循國(guó)家《土地儲(chǔ)備管理辦法》框架，對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)“全生命周期”管理作了具體規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范土地儲(chǔ)備涉及計(jì)劃管理、儲(chǔ)備范圍及程序、前期開(kāi)發(fā)、日常管理與供應(yīng)、儲(chǔ)備資金管理等全鏈條業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容包括——
加強(qiáng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理。銜接廈門市國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系安排，細(xì)化了年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的編制內(nèi)容，規(guī)定了報(bào)批程序，明確計(jì)劃外增補(bǔ)項(xiàng)目程序。
明晰土地入庫(kù)儲(chǔ)備的標(biāo)準(zhǔn)。為保證“凈地”供應(yīng)，規(guī)定入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須完成補(bǔ)償、權(quán)屬清晰，并結(jié)合“簡(jiǎn)政放權(quán)”背景與現(xiàn)行操作實(shí)務(wù)，創(chuàng)新提出儲(chǔ)備土地由市自然資源和規(guī)劃局核發(fā)《政府儲(chǔ)備土地意見(jiàn)書(shū)》以明確用地權(quán)屬。
細(xì)化前期開(kāi)發(fā)與管護(hù)利用的具體規(guī)定。總結(jié)并吸納廈門市多年來(lái)關(guān)于儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)、日常管理和臨時(shí)利用、供應(yīng)等環(huán)節(jié)的有效機(jī)制和做法，相應(yīng)規(guī)范各環(huán)節(jié)涉及的職責(zé)、內(nèi)容、要求、方式和程序等。
多年來(lái)，廈門市積極探索并逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備土地“收、儲(chǔ)、讓”三位一體規(guī)范化管理的良性運(yùn)行機(jī)制，形成了一系列行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。此次《實(shí)施辦法》出臺(tái)，將這些零散體現(xiàn)在相關(guān)文件或會(huì)議紀(jì)要中的有效做法進(jìn)行總結(jié)提煉、作出規(guī)范。
比如，貫徹《廈門市工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議收儲(chǔ)補(bǔ)償若干規(guī)定》文件精神，明確國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議收儲(chǔ)程序；充分體現(xiàn)“分類保障、從嚴(yán)管控”的原則，明確儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用審批和監(jiān)管機(jī)制；結(jié)合黨的十八大以來(lái)國(guó)家強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，明確規(guī)定儲(chǔ)備土地入庫(kù)前土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)污染地塊監(jiān)督管理；吸納《收儲(chǔ)邊角地批量劃撥利用實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，明確已收儲(chǔ)邊角地可通過(guò)批量、直接劃撥的方式進(jìn)行管理利用；在遵循本市公共資源交易有關(guān)規(guī)定的框架下，初步規(guī)范協(xié)議收儲(chǔ)項(xiàng)目地上物處置的主體和程序等。
《實(shí)施辦法》嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理。明確資金來(lái)源，具體包含財(cái)政基本預(yù)算和土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券；按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金年度收支預(yù)算，落實(shí)資金預(yù)算管理制度；明確土地儲(chǔ)備資金使用范圍，既確保土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金需求得到保障，又落實(shí)“專款專用”要求。
