重磅消息！正式通過！
廈門印發(fā)最新通知！
事關(guān)城市發(fā)展！舊城舊村！
速速關(guān)注！
廈門市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)實施城市更新
行動指導(dǎo)意見的通知
近日
廈門市政府網(wǎng)站發(fā)布
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
實施城市更新行動指導(dǎo)意見的通知》
明確了一系列重磅事項
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》已經(jīng)第20次市政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
先來了解——
什么是城市更新？
《指導(dǎo)意見》中所稱的城市更新，是指對本市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)（重點為城市建成區(qū)）的舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)等片區(qū)進行提升改造，從而盤活存量，補齊城市功能短板，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌實現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市生態(tài)修復(fù)和功能完善、歷史文化保護和城市風(fēng)貌塑造、居住社區(qū)建設(shè)和改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等目的。
實施城市更新行動，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟增長方式，對提升城市品質(zhì)、滿足人民群眾美好生活需要、推動城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
廈門城市更新全新目標(biāo)！
根據(jù)最新印發(fā)指導(dǎo)意見
廈門明確提出了
新的城市更新目標(biāo)
?到2023年，廈門城市更新試點工作取得明顯成效，打造一批體現(xiàn)廈門特色、代表廈門水平的城市更新試點項目；
?到2025年，建立健全城市更新工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，持續(xù)實施完成一批城市更新項目，推動全市空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)空間持續(xù)拓展、人居環(huán)境更加優(yōu)美、風(fēng)貌特色更加突出。
新一輪城市更新
廈門將怎么做？
三種更新方式！
依不同區(qū)域推進城市更新
01
保護傳承
歷史風(fēng)貌區(qū)以保護傳承為主，延續(xù)街區(qū)風(fēng)貌肌理、空間尺度、歷史環(huán)境，在符合保護要求的前提下對建筑進行維護修繕、綜合整治和功能優(yōu)化，對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進行更新完善。與歷史風(fēng)貌區(qū)整體風(fēng)貌定位不符的非文物建筑，可按照保護規(guī)劃依法拆除重建。
02
提升改造
對于需要消除安全隱患、補齊民生短板、完善產(chǎn)業(yè)及配套、改善空間環(huán)境的區(qū)域，經(jīng)評估不宜采用拆舊建新方式更新的，以提升改造為主實施城市更新。維持現(xiàn)狀格局基本不變，通過建筑局部改建、功能置換、修繕翻新、景觀整治等措施，并利用區(qū)域存量用地完善公共配套設(shè)施，補足城市功能短板，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升人居環(huán)境。
03
拆舊建新
對于安全隱患房屋集中成片、存在較多違法建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、土地利用低效、歷史文化資源少的區(qū)域，經(jīng)評估可根據(jù)規(guī)劃依法采取拆舊建新方式實施城市更新，但片區(qū)內(nèi)的不可移動文物需依法保護。
全面盤活更新！
提供土地、住房、資金配套
01
規(guī)劃、土地政策
1.城市更新片區(qū)根據(jù)規(guī)劃，可利用空地、邊角地、“拆違騰退用地”等存量用地以及既有建筑（含公有住房）補充建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。
對于符合規(guī)劃，保障居民基本生活、補齊城市短板的更新項目，可根據(jù)實際需要，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加建筑規(guī)模。
2.對危房實施翻改建的，為滿足居民生活剛性需求，可結(jié)合房屋實際情況進行設(shè)計，按規(guī)定適當(dāng)增加套內(nèi)建筑面積。
3.對于工業(yè)控制線內(nèi)的工業(yè)（倉儲）用地，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率、增加容積率的不再增收土地出讓金。工業(yè)控制線外的工業(yè)（倉儲）用地允許提升改造、補齊城市功能短板，引入符合要求的軟件研發(fā)、文化創(chuàng)意等項目，也可按照省、市“退城入園”相關(guān)政策由政府收儲后再開發(fā)。
4.對于保護傳承類、提升改造類城市更新項目，在滿足房屋安全、消防安全、歷史文化保護等要求的前提下，拆除重建、改擴建地塊的綠地率、建筑密度、建筑退界和間距、日照間距、機動車出入口、海綿城市等要求，依法可按不低于現(xiàn)狀水平進行控制。
5.支持城市更新實施主體依法以劃撥、出讓、租賃等方式辦理用地手續(xù)。代建公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交政府有關(guān)部門的，以劃撥方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施以協(xié)議或其他有償使用方式辦理用地手續(xù)。依法采取公開招拍掛方式供地的，可以采取帶方案掛牌等合法合規(guī)方式取得建設(shè)用地。
6.鼓勵相鄰低效利用地塊以及難以獨立開發(fā)的零星地塊集中成片開發(fā)。
02
住房政策
1.城市更新行動涉及居民安置，且符合安置條件的，可統(tǒng)籌使用全市城市更新安置房；居民符合保障性住房申請條件的，可按規(guī)定申請保障性住房。
2.城市更新片區(qū)內(nèi)安置型商品房剩余房源可統(tǒng)籌安排處置，原則上應(yīng)納入市、區(qū)安置房房源庫進行統(tǒng)籌使用。
3.城市更新行動涉及共有住房租戶安置的，由城市更新實施主體按照公有住房相關(guān)管理政策做好安置工作。
03
資金政策
1.城市更新所需經(jīng)費涉及政府投資的，主要由市、區(qū)級財政承擔(dān)。區(qū)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌市級相關(guān)補助資金支持本區(qū)更新項目。鼓勵發(fā)揮政府專項債券資金的引導(dǎo)和撬動作用，推動政府專項債券對城市更新的支持。
2.鼓勵發(fā)揮國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持作用，通過探索設(shè)立信貸金融新產(chǎn)品、專項低息貸款等提供融資支持；積極推動政府和社會資本合作（PPP）融資模式在城市更新領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
3.支持城市更新直接融資。支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的城市更新項目通過資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)。支持城市更新實施主體充分利用資本市場，廣泛利用公司債、中期票據(jù)、私募債等融資工具進行融資，提高直接融資比重。積極利用債務(wù)市場，鼓勵企業(yè)按規(guī)定發(fā)行債券。積極開展可轉(zhuǎn)換債券項目、股權(quán)質(zhì)押等多種融資方式試點。
4.設(shè)立城市更新基金。依托城市建設(shè)基金，按規(guī)定設(shè)立城市更新子基金，充分發(fā)揮基金的撬動作用，廣泛利用社會各類資金，不斷擴大城市更新基金規(guī)模。城市更新項目可通過城市更新基金以資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式給予支持。
5.積極引入各類社會資本。鼓勵市場主體投入資金參與城市更新，統(tǒng)籌采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息、更新獎補等方式予以支持；鼓勵不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人自籌資金用于更新改造，合理引導(dǎo)居民共同出資；鼓勵管線單位出資參與更新改造?！?/span>
堅持“留、改、拆”并舉
補齊城市功能短板
根據(jù)指導(dǎo)意見
廈門開展城市更新
將遵循幾項基本原則
《指導(dǎo)意見》提出，城市更新要堅持“留、改、拆”并舉，綜合運用保護傳承、提升改造和拆舊建新等三種更新方式對城市功能和人居環(huán)境持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。
?堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、民生優(yōu)先，從人民群眾最關(guān)切的利益問題出發(fā)，以補短板、惠民生為更新重點，完善城市功能品質(zhì)，保障和改善民生；
?堅持政府引導(dǎo)、市場運作，鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與城市更新，形成多元化、可持續(xù)的更新模式；
?堅持公眾參與、共建共享，通過建立平等協(xié)商機制，共同推進城市更新，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享；
?堅持試點先行、有序推進，科學(xué)制定城市更新試點工作計劃，突出重點，統(tǒng)籌加快實施一批試點項目。
值得一提的是
《指導(dǎo)意見》還明確
城市更新實施主體
承擔(dān)更新片區(qū)投資建設(shè)職責(zé)
編制“兩個方案”，推進項目實施
特別明確三類情形的實施主體要求：一是符合一定條件的原產(chǎn)權(quán)單位可作為實施主體，也可申請以協(xié)議、作價出資（入股）等方式委托專業(yè)機構(gòu)作為實施主體；二是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的城市更新項目，鼓勵引進具備一定條件的市場主體作為實施主體；三是鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其合作開發(fā)單位作為實施主體。
相關(guān)新聞：
福建唯一，廈門入選！
全國首批城市更新試點城市！
據(jù)此前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》，第一批城市更新試點目的為，針對我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/span>
全文如下
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展
第一批城市更新試點工作的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、規(guī)劃和自然資源委（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省自然資源和規(guī)劃廳：
為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，引領(lǐng)各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，在各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)遴選，決定在北京等21個城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、試點目的
針對我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴(yán)格落實城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/span>
二、試點內(nèi)容
第一批試點自2021年11月開始，為期2年。重點開展以下工作：
（一）探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機制。加強工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。
（二）探索城市更新可持續(xù)模式。探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類金融機構(gòu)信貸支持，完善社會資本參與機制，健全公眾參與機制。
（三）探索建立城市更新配套制度政策。創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、園林綠化、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關(guān)配套政策。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化城市更新項目審批流程，提高審批效率。探索建立城市更新規(guī)劃、建設(shè)、管理、運行、拆除等全生命周期管理制度。分類探索更新改造技術(shù)方法和實施路徑，鼓勵制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
三、工作要求
（一）編制實施方案。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織本地區(qū)試點城市（區(qū)）編制實施方案，明確試點目標(biāo)、試點內(nèi)容、重點項目、實施時序和保障措施，于2021年11月30日前報送我部建筑節(jié)能與科技司。
（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點城市（區(qū)）要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實城市更新底線要求，切實落實試點實施方案，扎實推進試點工作，確保試點取得成效。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛宣傳城市更新理念內(nèi)涵，加強對本地區(qū)試點工作的支持力度，督促和指導(dǎo)實施方案落實。我部將組織專家跟蹤指導(dǎo)，定期對試點工作進行評估。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各試點城市（區(qū)）要及時研究解決試點工作中的難點問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，每季度向我部報送試點工作情況。我部將搭建試點工作宣傳平臺，推動試點城市之間的交流，及時向全國推廣試點經(jīng)驗。
第一批城市更新試點名單
北京市、河北省唐山市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省沈陽市、江蘇省南京市、江蘇省蘇州市、浙江省寧波市、安徽省滁州市、安徽省銅陵市、福建省廈門市、江西省南昌市、江西省景德鎮(zhèn)市、山東省煙臺市、山東省濰坊市、湖北省黃石市、湖南省長沙市、重慶市渝中區(qū)、重慶市九龍坡區(qū)、四川省成都市、陜西省西安市和寧夏回族自治區(qū)銀川市。
（來源：海峽導(dǎo)報微信 綜合 廈門市政府網(wǎng)站、新華社、住建部官網(wǎng)；編輯 陳思親）
