臺海網(wǎng)11月8日訊 （海峽導(dǎo)報記者 余健平 通訊員 劉一鳴）2022年8月，為落實國務(wù)院185次常務(wù)會議部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，自然資源部相繼印發(fā)了《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的通知》等文件，明確了在國土空間總體規(guī)劃前過渡期的用地用海階段性政策。

　　為貫徹中央精神和部委部署，做好建設(shè)項目用地用海保障，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，近日，廈門市自然資源與規(guī)劃局（下稱“市資源規(guī)劃局”）印發(fā)了《關(guān)于落實自然資源部等7部門用地用海要素保障的實施意見》（下稱《意見》）。昨日上午，市資源規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會，就《意見》中的政策措施進行詳細(xì)解讀。

啟用“三區(qū)三線”成果

　　“三區(qū)三線”是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間以及分別對應(yīng)的永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是國土空間用途管制的核心，發(fā)揮強制性約束引領(lǐng)作用。

　　根據(jù)國家統(tǒng)一部署，廈門市“三區(qū)三線”劃定工作已于今年10月中旬完成，正式成果已啟用。現(xiàn)階段正是新舊規(guī)劃交接的過渡時期，《意見》規(guī)定，在國土空間規(guī)劃批復(fù)前的過渡期，原來經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃繼續(xù)執(zhí)行，同時，新增建設(shè)項目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃劃定的“三區(qū)三線”管控要求，二者共同作為建設(shè)項目用地用海審查的規(guī)劃依據(jù)，并逐步納入規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)管控。

強化計劃指標(biāo)保障

《意見》明確建立部門協(xié)作配合機制，將重大項目納入國家、省重點項目清單，由上級直接配置計劃指標(biāo)。對于未納入重點保障的項目用地，使用地方指標(biāo)，地方指標(biāo)通過處置批而未供、閑置土地獲得。

　　截至目前，廈門市通過處置批而未供、閑置土地共產(chǎn)生317公頃的土地利用計劃指標(biāo)。市資源規(guī)劃局通過提前分析預(yù)判各區(qū)指標(biāo)需求、統(tǒng)籌合理配置土地利用計劃指標(biāo)、向上溝通爭取指標(biāo)額度等方式，有效保障全市項目用地指標(biāo)需求。目前指標(biāo)已使用195公頃，剩余122頃，截至目前，不存在項目因指標(biāo)短缺而無法上報審批的情形。

精簡優(yōu)化多項審批事項

　　《意見》簡化了選址和用地審批，明確了兩個方面簡化：一是縮小用地預(yù)審范圍。明確符合國土空間規(guī)劃（含經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃）的城鎮(zhèn)村批次用地、具備直接出讓采礦權(quán)條件且能夠明確具體用地范圍的采礦用地及水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地?zé)o需辦理用地預(yù)審。二是取消用地重復(fù)審查。用地預(yù)審批準(zhǔn)后，申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收占用耕地或永久基本農(nóng)田的，規(guī)模和區(qū)位與用地預(yù)審時相比均未發(fā)生變化、或規(guī)模調(diào)減區(qū)位未變且總用地規(guī)模不超用地預(yù)審批復(fù)規(guī)模的，不再重復(fù)審查。

　　改進和優(yōu)化土地供應(yīng)方面，《意見》規(guī)定推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，出讓按照供地即可開工的原則，最大限度精簡和優(yōu)化后續(xù)審批手續(xù)辦理，最大力度促進項目早開工、早落地，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化用海用島審批方面，《意見》明確規(guī)定，市資源規(guī)劃局統(tǒng)一組織開展廈門市海域使用論證外業(yè)調(diào)查工作，調(diào)查結(jié)果可滿足全市今后三年用海項目海域使用論證春秋兩季外業(yè)調(diào)查資料需求，有效縮短用海項目用海前期論證時間，避免重復(fù)調(diào)查作業(yè)，節(jié)省財政資金，提高項目用海審批效率。目前，市資源規(guī)劃局已經(jīng)完成春季外業(yè)調(diào)查資料整理，用海單位可直接向市資源規(guī)劃局提出申請。

　　用海審批政策的另一項突破是允許臨時用海續(xù)期。以往，一次臨時用海許可時長為三個月，不能續(xù)期。《意見》規(guī)定，因疫情、自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е屡R時用?；顒訜o法按期開展的，經(jīng)批準(zhǔn)，允許相關(guān)臨時用海活動續(xù)期一次。