中共廈門市委 廈門市人民政府

關(guān)于深化拓展生態(tài)文明建設(shè)“廈門實踐”的意見

（2024年5月6日）

廈門是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，筼筜湖綜合治理是習近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)端。30多年來，廈門始終沿著習近平總書記指引的方向，以“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”為遵循，牢記囑托、持續(xù)推進，探索出一條協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)路徑，形成習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”。“廈門實踐”對深入推進新時代生態(tài)文明建設(shè)具有深刻啟示作用，新征程上，必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須堅持以人民為中心，必須牢固樹立系統(tǒng)觀念，必須強化改革創(chuàng)新，必須久久為功，必須堅持保護與開發(fā)并重。為深化拓展“廈門實踐”，加快建設(shè)美麗中國樣板城市，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實美麗中國建設(shè)要求，努力為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化探索試驗、探路先行，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。到2027年，經(jīng)濟社會加快綠色轉(zhuǎn)型，碳達峰工作有序推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局不斷完善，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人與自然和諧共生的美麗中國樣板城市建設(shè)成效顯著。到2035年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居世界海灣型城市前列，從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局全域構(gòu)建，努力率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成人與自然和諧共生的美麗中國樣板城市。

二、統(tǒng)籌推進從山頂?shù)胶Ｑ笠惑w治理

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建“一屏一灣十廊多組團”國土空間總體格局，打造布局合理、功能完善、特色彰顯的海灣型城市。嚴格實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學指導各類開發(fā)保護建設(shè)活動。堅守生態(tài)保護紅線，全市生態(tài)保護紅線面積達288平方千米。牢牢守住耕地保護紅線，全市耕地保有量不低于129.8平方千米。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，構(gòu)建“一島一灣”城市空間結(jié)構(gòu)。健全海洋空間規(guī)劃體系，不斷優(yōu)化海洋開發(fā)保護格局。保護現(xiàn)狀水系，推動形成“一灣繞流、九脈通海”的河湖水系格局。

（二）深化生態(tài)保護修復。優(yōu)先保護重點生態(tài)空間，完善自然保護地體系，加強整體性保護。（下轉(zhuǎn)A04版）

（上接A01版）立足廈門地理面貌，科學布局生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，實施從山頂?shù)胶Ｑ笠惑w化保護和系統(tǒng)治理。實施青山計劃，持續(xù)推進裸露山體“青山掛白”治理，開展植樹造林、森林撫育和林相改造，加強水土保持。實施碧廊計劃，大力推進生態(tài)綠廊系統(tǒng)建設(shè)，促進山海城相融相通。實施綠水計劃，持續(xù)深化流域綜合治理、河口濕地生態(tài)修復，策劃實施筼筜湖綜合治理六期工程等項目，構(gòu)建優(yōu)美河湖生態(tài)系統(tǒng)。實施藍灣計劃，改善廈門灣水體動力，推進馬鑾灣、同安灣等海域和海岸帶生態(tài)保護修復，適時啟動東坑灣綜合治理，加強紅樹林等濱海濕地和無居民海島生態(tài)保護修復，打造高品質(zhì)濱海生態(tài)景觀。以同安區(qū)軍營村、白交祠村-東西溪-同安灣為試點，推進構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo治理大格局。

（三）加強生物多樣性保護。開展生物多樣性調(diào)查，實行常態(tài)化觀測、監(jiān)測、評價、預警。以廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)、廈門五緣灣栗喉蜂虎自然保護區(qū)為重點，運用現(xiàn)代化手段不斷提升保護區(qū)“天地空”立體化監(jiān)測監(jiān)督和執(zhí)法能力。嚴格保護中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危物種及其棲息地。開展瀕危植物保護，不斷提升珍稀瀕危野生動物救護、繁育和野化放歸能力。持續(xù)開展增殖放流，實施土著魚種保護恢復。嚴防外來物種入侵，加強病蟲害防治。開展國際生物多樣性日廈門主場活動，爭創(chuàng)生物多樣性魅力城市。

三、全面營造優(yōu)美宜居生態(tài)環(huán)境

（四）深入推進環(huán)境污染防治。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完善大氣污染物協(xié)同治理機制，持續(xù)實施臭氧污染防治攻堅和柴油貨車污染治理，推動交通工具和港口設(shè)施電動化轉(zhuǎn)型，進一步加強城市揚塵點題整治。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化河湖長制，大力推進主要流域和重要湖庫保護治理，規(guī)范化建設(shè)飲用水水源地，加快正本清源改造，推進排水管理進小區(qū)、進村莊，建設(shè)美麗河湖。持續(xù)深入打好碧海保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“查、測、溯、治、管”，持續(xù)鞏固入海排放口整治成效，深化海漂垃圾綜合治理，開展船舶港口污染防治，建設(shè)美麗海灣。持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實行土壤全生命周期管理和污染管控治理，健全地下水生態(tài)環(huán)境保護機制，完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收、貯運、綜合利用和無害化處置體系。構(gòu)建微塑料等新污染物風險管控和長效治理機制。嚴密防控環(huán)境風險，提升生態(tài)安全風險研判評估、監(jiān)測預警能力，完善三級預案體系，及時妥善科學處置赤潮等各類突發(fā)事件。

（五）完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。推進生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展，不斷提升運行效率。完善污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升排水管理智能化精細化水平，加強污泥無害化處理和資源化利用，打造綠色低碳標桿污水處理廠。策劃建設(shè)再生水回用設(shè)施，提高再生水資源化利用率。完善垃圾全周期收運處理體系，加快推進生物質(zhì)資源再生等項目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)再生資源回收體系，推動城鄉(xiāng)再生資源回收利用一體化發(fā)展。加快建設(shè)廈門市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字筼筜監(jiān)管服務平臺等項目，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理智能化、信息化水平。

（六）建設(shè)健康宜居美麗家園。加強城市風貌管控，打造“灣中有灣、灣中有島、島外有山、海天一色”環(huán)灣城市景觀。推行城市立體綠化，拓展綠化空間，打造體現(xiàn)山海格局風貌的海上花園城市。推進綜合公園、社區(qū)公園、口袋公園等各類公園建設(shè)，構(gòu)建多樣化、多層次的公園體系。建設(shè)全市“一環(huán)一帶多走廊”、本島“一環(huán)三水兩橫兩縱”的山海健康步道系統(tǒng)。提升親海品質(zhì)，優(yōu)化河湖游憩功能，因地制宜建設(shè)公共活動空間、亭廊和休閑設(shè)施，不斷增強市民獲得感。打造美麗街區(qū)，不斷提升城市宜居品質(zhì)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務布局，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造具有鄉(xiāng)土風情、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村。

四、全力促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

（七）加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新優(yōu)勢。全力構(gòu)建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育打造引領(lǐng)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展動力源。建設(shè)海洋強市，將海洋生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，支持海洋藥物和生物制品、海洋高端裝備與新材料等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推進廈門海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。實施綠色制造工程,加強重點行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造,推進數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，建設(shè)綠色工廠、工業(yè)園區(qū)。實施電能替代，推動企業(yè)開展設(shè)備更新和工藝升級。發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補等新型能源供給模式，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可再生能源消費占比。加強先進技術(shù)應用，引導企業(yè)實施能源精細化管控、能效對標和自愿減排。提升低碳建設(shè)水平，推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。探索產(chǎn)品碳足跡核算，建立碳足跡公共服務機制。全面推進資源節(jié)約集約利用，大力推行綠色設(shè)計和輕量化制造，加快構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢棄物循環(huán)利用體系，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

（八）打造綠色交通體系。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進樞紐站和聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，加快“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水路承運比重，加快發(fā)展綠色物流。推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，打造“電動廈門”和“綠動廈門灣”，積極擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進船舶靠港使用岸電常態(tài)化。推動先進適用技術(shù)應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業(yè)加強智慧運行，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。積極引導低碳出行，完善“軌道+公交+慢行”高品質(zhì)綠色交通體系，優(yōu)化城市交通“微循環(huán)”系統(tǒng)，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵公眾主動選擇綠色低碳交通方式。

（九）推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。強化綠色低碳規(guī)劃導向，推動城市組團式發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)城人融合。堅持節(jié)水優(yōu)先，創(chuàng)建水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快推進超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，推廣裝配化建造方式，發(fā)展第四代生態(tài)住宅。加快推進既有建筑和老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，實施民用建筑能耗統(tǒng)計公示，促進公共建筑能耗限額管理。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化模式，鼓勵開展零碳建筑研究與試點。加快綠色農(nóng)房建設(shè)，推動綠色建材下鄉(xiāng)，引導建設(shè)低碳宜居住房。

五、大力提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理能力

（十）加強法治建設(shè)。以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，完善生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)體系。推動智慧執(zhí)法，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，堅決打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。實施包容審慎柔性監(jiān)管，指導企業(yè)修復環(huán)境信用，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。健全生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)協(xié)同聯(lián)動制度，進一步推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接。依托廈門市生態(tài)司法協(xié)同保護平臺，提升海陸生態(tài)一體化保護整體效能，助力打造美麗海灣。堅持損害擔責，深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

（十一）完善制度體系。探索環(huán)評、排污權(quán)交易與排污許可融合改革，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)，全面實行排污許可“一證式”管理。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，逐步擴大環(huán)境信息披露企業(yè)范圍和披露內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息“一次查詢?nèi)媪私?rdquo;。加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，將企業(yè)環(huán)境信息依法披露指標納入信用評價體系。深入推進入河排污口監(jiān)督管理改革，構(gòu)建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過程監(jiān)督管理體系。建設(shè)新污染物風險評估與控制研究平臺，構(gòu)建典型有毒有害化學物質(zhì)“一品一策”管理模式。探索按照水面、水體、海床、底土立體分層設(shè)置海域使用權(quán)，建立“三維立體化”海域使用權(quán)管理體系。加快制定修訂生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域地方標準，推進地方綠色標準體系建設(shè)。

（十二）提升市場化治理水平。加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，全面促進綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)和投融資模式，實施一批生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）項目。深入推進污染治理和生態(tài)環(huán)境保護市場化治理模式創(chuàng)新，推行環(huán)境污染第三方治理。推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善排污權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，配合推進碳排放權(quán)等市場化改革，探索建立區(qū)域碳匯交易平臺。構(gòu)建綠色金融體系，培育壯大綠色金融經(jīng)營主體，完善以節(jié)能降碳為導向的綠色金融服務機制，申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

（十三）強化科技支撐。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿研究，發(fā)揮專家智庫在規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)治理等方面的決策支撐作用。持續(xù)推進嘉庚創(chuàng)新實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)、高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。持續(xù)推動海洋負排放國際大科學計劃，爭取建立海洋負排放技術(shù)規(guī)范和國際標準。建設(shè)國家海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，打造廈門國家海洋生物基因與天然產(chǎn)物庫。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，拓展“環(huán)保+能源”、“環(huán)保+金融”，加快建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。推進天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，運用人工智能與衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，整體提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。培養(yǎng)綠色科技人才，支持在廈高校加強生態(tài)環(huán)境學科建設(shè)。

六、有效激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)全民自覺

（十四）推廣綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，倡導節(jié)約用水用電，推進“光盤行動”，發(fā)展綠色旅游，推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，開展愛國衛(wèi)生運動。深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，傳播“綠色好聲音”，傳遞“綠色正能量”。持續(xù)推進生活垃圾分類管理，保持全國領(lǐng)先水平。構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，拓寬“個人信用白鷺分”生態(tài)文明領(lǐng)域應用場景，加快建立“碳普惠”等公眾參與機制。

（十五）營造生態(tài)文化氛圍。健全生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價值觀。深化拓展“廈門實踐”學習研究和理論闡釋，形成更多理論成果。挖掘閩南優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化資源，書寫廈門生態(tài)文化的堅守和傳承。加大“廈門實踐”宣傳力度，開展好全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、全國海洋宣傳日等活動。依托載體資源，利用新型媒體，引導生態(tài)文明理念、科普生態(tài)知識，培育弘揚生態(tài)文化。鼓勵企業(yè)建設(shè)綠色企業(yè)文化，爭做綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新領(lǐng)跑者。依托新時代文明實踐中心（所、站），組織開展生態(tài)環(huán)保實踐活動。不斷豐富生態(tài)文明教育形式，增進學生生態(tài)環(huán)保意識。

（十六）構(gòu)建社會多元共治體系。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項目公示、聽證制度，提升信息公開透明度，增強生態(tài)環(huán)保社會監(jiān)督。健全公眾參與機制及社情民意反映制度，積極探索公眾參與生態(tài)治理的新途徑新方式，增強政府、企業(yè)和公眾的互動溝通。推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設(shè)，壯大環(huán)保志愿者隊伍。培育民間環(huán)保組織，支持生態(tài)環(huán)保非營利組織發(fā)展。充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事、行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶和群團組織廣泛動員作用，調(diào)動社會各方面生態(tài)文明建設(shè)力量。

七、協(xié)同打造海洋命運共同體

（十七）推進閩西南生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。健全閩西南污染聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)機制和應急響應聯(lián)動機制，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域性從山頂?shù)胶Ｑ蟊Ｗo治理大格局。建設(shè)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護平臺，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預測預報水平。加強陸海統(tǒng)籌，協(xié)同龍巖、漳州和泉州推進九龍江流域生態(tài)保護修復，共同建設(shè)美麗海灣。強化水源地保護，協(xié)同漳州推進枋洋水利樞紐工程飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。推動“無廢城市”建設(shè)，探索閩西南區(qū)域固廢聯(lián)合治理機制。

（十八）加強兩岸生態(tài)治理合作。深化兩岸綠色發(fā)展合作，加強兩岸在綠色發(fā)展標準、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)應用和人才交流等方面的協(xié)作，完善政策機制，支持臺胞臺企參與綠色經(jīng)濟發(fā)展，推進生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。推動構(gòu)建“閩西南+金門”生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治機制，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護預警和應急信息共享渠道，推動區(qū)域聯(lián)動，持續(xù)加強兩岸珍稀物種保護、增殖放流、海漂垃圾治理等協(xié)作，共同守護美麗海灣。

（十九）加強生態(tài)治理國際合作。充分發(fā)揮廈門“海絲”戰(zhàn)略支點城市優(yōu)勢，依托金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地、中國國際投資貿(mào)易洽談會、東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡、廈門國際海洋周等載體平臺，開展應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋治理等領(lǐng)域國際合作。搭建多邊產(chǎn)學研合作平臺，引進國際生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新主體，重點推動新能源材料、先進碳材料、氫能、海水淡化等開發(fā)技術(shù)國際交流協(xié)作，探索形成一批全球發(fā)展倡議的實踐案例。發(fā)揮在廈高校院所等科研優(yōu)勢，與相關(guān)國家開展紅樹林修復、沙灘保護修復、中華白海豚保護等交流合作。展示“廈門實踐”經(jīng)驗成果，努力把廈門打造成為新時代美麗中國建設(shè)的窗口。

八、加強黨的全面領(lǐng)導

堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，發(fā)揮好廈門市加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組暨生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組作用，統(tǒng)籌研究重要事項和政策。各區(qū)各部門要落實“黨政同責、一崗雙責”，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明的責任體系。建立組織有力、協(xié)調(diào)順暢、聯(lián)動高效的運行機制，各區(qū)各部門要將各項目標任務清單化、項目化，制定工作推進時間表、路線圖，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式、新路徑，努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新跨越。