“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記在黨的十八大中外記者見面會上，面對13億中國人民作出莊嚴承諾。這份美好生活有著更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……承載這些重要使命的正是廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域的各類事業(yè)單位。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央要求深入推進政企分開、政事分開，推進事業(yè)單位分類改革，將事業(yè)單位改革和公益事業(yè)發(fā)展引入嶄新的歷史階段。

　　作為全面深化改革的重要組成部分，事業(yè)單位改革根本目的是促進公益事業(yè)發(fā)展、不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。這是一項龐大的系統(tǒng)工程，要破除的是制約公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，要解決的是事業(yè)單位在管理體制、機構(gòu)編制、財政投入、人事制度、收入分配、養(yǎng)老保險等方面的深層次問題。

　　5年來，中央編辦、財政部、人社部等部門密切配合，精心組織指導，教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門按照“分業(yè)推進”的原則，繼續(xù)深化行業(yè)體制改革。各地區(qū)各部門牢固樹立“四個意識”，根據(jù)中央明確的方向、主要任務和目標要求，加強組織領導，狠抓貫徹落實，扎實推進事業(yè)單位改革。

　　清理規(guī)范、正名歸類，夯實事業(yè)單位改革基礎

　　事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，經(jīng)過多年的運行和發(fā)展，有的任務已經(jīng)萎縮，有的設置分散、規(guī)模過小，有的職責相近、重復設置，有的長期大量空編，有的早已名存實亡。改革的第一步，就是清理規(guī)范。經(jīng)過專項攻堅，通過撤并整合機構(gòu)、核減空余編制，解決了一些機構(gòu)設置和實際運行中存在的突出問題，進一步摸清了事業(yè)單位的“家底”，規(guī)范了編制管理，優(yōu)化了資源配置。

　　清理規(guī)范之后，還要“正名歸類”，才能“正本清源”。只有把事業(yè)單位類別定準，才能有的放矢地創(chuàng)新體制機制。

　　科學分類，是事業(yè)單位改革的前提。經(jīng)過梳理甄別，將現(xiàn)有承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督職能的事業(yè)單位劃入行政類，將完全由市場配置資源、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的劃入經(jīng)營類，將從事公益服務的劃入公益類。通過科學分類，事業(yè)單位實現(xiàn)了準確定位、正名歸類。

　　通過分類，不屬于公益服務的行政類、經(jīng)營類被劃分出來，為推進政事分開、事企分開，行政類回歸機關、經(jīng)營類走向市場打下了基礎。同時，公益類也被細分為公益一類、公益二類，明確了兩種類型的不同定位，為實施差異化管理奠定了基礎。

　　改革必須堅守“財政供養(yǎng)人員只減不增”。結(jié)合事業(yè)單位分類，各級機構(gòu)編制部門采取多種減編控編措施，不僅將機構(gòu)編制總量嚴控在2012年底的基數(shù)內(nèi)，而且進一步撤并了機構(gòu)、精簡了編制。