試點(diǎn)先行、政事分開，切實(shí)規(guī)范政府職能

　　多年來，事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，不符合公益服務(wù)的定位，政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題比較突出，在一定程度上增加了審批環(huán)節(jié)、延長了審批流程。

　　承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，自然成為分類明確后推進(jìn)的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革。由于以往行政體制改革重在政府機(jī)構(gòu)，對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位基本沒有觸及，沒有現(xiàn)成的樣板可以借鑒，難度可想而知。

　　這是一次迎難而上的跋涉，更是一次啃硬骨頭的自我革命。

　　為穩(wěn)妥起見，中央決定先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推開。經(jīng)過反復(fù)研究，最終確定環(huán)保部、交通部、水利部作為中央試點(diǎn)部門；江蘇、安徽、廣東、寧夏在省、市、縣三級開展試點(diǎn)，其他省在市縣兩級試點(diǎn)。

　　各試點(diǎn)地區(qū)和部門結(jié)合簡政放權(quán)和推行政府權(quán)力清單，對行政職能進(jìn)行清理，取消下放了一大批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡化辦事環(huán)節(jié)，降低企業(yè)、群眾辦事成本，平均每個(gè)試點(diǎn)縣清理的職能任務(wù)多達(dá)500項(xiàng)。

　　推動(dòng)行政職能回歸，按照改革試點(diǎn)要求，政府直屬事業(yè)局、部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政許可、行政裁決等行政職權(quán)劃歸了行政機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)的整合為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　中央一級，環(huán)境保護(hù)督察、珠江水系航運(yùn)行政管理、水文行業(yè)管理等行政職能回歸了行政機(jī)關(guān)。以環(huán)保職能改革為例，這次改革試點(diǎn)，在環(huán)保部增設(shè)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室的基礎(chǔ)上，又統(tǒng)籌考慮將6個(gè)區(qū)域環(huán)保中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為派出行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)下放督企職能，強(qiáng)化了對地方黨委政府的督察，實(shí)現(xiàn)從“督企”到“督政”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了環(huán)保督察能力。

　　地方試點(diǎn)地區(qū)，對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的職能進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，將所有承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入改革試點(diǎn)范圍。改革試點(diǎn)將行政職能剝離回歸行政機(jī)構(gòu)，約2/3的試點(diǎn)單位承擔(dān)的行政職能劃歸了行政機(jī)構(gòu)，約1/3的試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)為了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如寧夏在全區(qū)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)單位中，只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的達(dá)到一半以上。

　　同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革，住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合行業(yè)體制改革，將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化整合現(xiàn)有公益類事業(yè)單位，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。中央編辦、交通部聯(lián)合印發(fā)了地方交通行業(yè)改革試點(diǎn)有關(guān)問題的意見，提出了明確的思路和要求。

　　通過改革試點(diǎn)，各地理順了體制機(jī)制，進(jìn)一步完善職能配置、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。