問題藥品背后都有啥問題

　　□ 本報記者王 春

　　本報通訊員 米澤楊 范躍紅

　　制圖高 岳

　　從“毒膠囊”“假藥品”“假器械”到“問題疫苗”，藥品安全問題備受社會關(guān)注，因為危害藥品安全犯罪不僅直接侵害老百姓(47.270, -0.79, -1.64%)的身體健康安全，還破壞市場經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定。

　　前不久，浙江省人民檢察院召開破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪兩個專項立案監(jiān)督工作推進會。記者獲悉，2015年，浙江省檢察機關(guān)依法批捕危害食品藥品安全犯罪443人，起訴1235人，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送相關(guān)刑事犯罪12人，監(jiān)督公安機關(guān)立案25人，掛牌督辦18起危害食品藥品安全類案件，立案查辦食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪49人，其中瀆職犯罪案件44人。

　　假藥利潤高達500%

　　本是“救命稻草”的藥品，竟被利益熏心的人拿來造假。來自世界衛(wèi)生組織的一組數(shù)據(jù)顯示，全球約10%的藥物可能是假藥，而在一些發(fā)展中國家甚至高達33%，每年全球假藥的銷售額多達750億~2000億美元。

　　假藥案在我國頻頻發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計，2015年，全國檢察機關(guān)共督促食藥監(jiān)部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機關(guān)立案877件。

　　記者了解到，假藥利潤豐厚可觀，幾塊錢成本的減肥膠囊可以賣到成百上千元，內(nèi)地生產(chǎn)的幾百元的烤瓷牙冠以“進口”的名義就可以賣到上萬元，高昂的利潤也使一些喪盡天良的人走上制假造假的犯罪道路。

　　今年2月24日，浙江省湖州安吉縣人民法院對首例“微商”涉罪案一審宣判，10名銷售“中藥減肥丸”的“微商”，被安吉法院以構(gòu)成生產(chǎn)、銷售假藥罪，分別判處拘役4個月至有期徒刑6年半不等的刑期，并處1萬元至200萬元不等的罰金。

　　2014年3月至8月間，犯罪嫌疑人朱某、劉某以每粒0.19元的價格，購買無生產(chǎn)日期、無生產(chǎn)廠家、無批準文號的“三無”散裝“減肥”膠囊60萬粒，自行按照30粒/包進行包裝，并貼上“中藥減肥丸”標簽、用法、注意事項等字樣進行包裝。而后通過微信、微博進行廣告宣傳，并以2包1個療程，每盒140元至320元不等的價格向劉某等人銷售。

　　朱某生產(chǎn)的假藥每盒成本只有十幾塊錢，卻能賣出140元至320元的高價。短短5個月時間，朱某等人就共計銷售約55萬粒“減肥”膠囊，銷售金額約120萬元，非法獲利約100萬元，粗略估計利潤竟高達500%。

　　案發(fā)后，經(jīng)浙江省食品藥品檢驗研究院對查扣的“中藥減肥丸”進行抽樣檢測，上述“中藥減肥丸”中含有國家規(guī)定的違禁成分“西布曲明”，對人心腦血管有損害作用。安吉縣食品藥品監(jiān)督管理局也對上述“中藥減肥丸”作出屬于假藥的認定。

　　利益催生監(jiān)管腐敗

　　藥品作為一種治病救人的特殊商品，在市場運行中由政府食品藥品管理部門進行監(jiān)管。

　　我國藥品監(jiān)管主要由各級藥品監(jiān)管部門負責(zé)，同時，衛(wèi)生部門、工商部門和發(fā)改委等有關(guān)部門也共同參與藥品的市場監(jiān)管。

　　藥監(jiān)部門作為藥品安全監(jiān)管的第一機構(gòu)，本該負有責(zé)無旁貸的監(jiān)管責(zé)任，但監(jiān)管過程疲軟、玩忽職守現(xiàn)象卻頻發(fā)。

　　對此，浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華向《法制日報》記者介紹，“公共產(chǎn)品供給中，特別是食品藥品監(jiān)管還存在很大漏洞。藥品開發(fā)研制是一個漫長的過程，不僅需要投入大量資金和技術(shù)力量，藥品開發(fā)后要層層審批才能拿到上市的批文，一些企業(yè)為了盡快上市就會想盡各種辦法，這就形成了一條利益鏈，由此導(dǎo)致藥品監(jiān)管的腐敗案頻發(fā)，藥品安全問題不斷暴露。”

　　楊建華表示，不僅如此，拿到批文的藥品要想向某一個省市流通，還得拿到這個省市的準入證，整個藥品研發(fā)過程最快也要五六年，這就為仿制藥品、假藥的生產(chǎn)預(yù)留了很大的空間。

　　楊建華認為，執(zhí)法部門有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在，相關(guān)藥品監(jiān)管的法律法規(guī)仍然不夠完善。藥品監(jiān)督管理部門要么不監(jiān)管，要么選擇性的進行監(jiān)管，很多藥品安全問題都是媒體曝光以后才發(fā)現(xiàn)的，執(zhí)法部門工作中發(fā)現(xiàn)的很少。而對于發(fā)現(xiàn)的問題，藥監(jiān)部門對企業(yè)或相關(guān)單位的處罰力度也相當(dāng)小，不足以達到懲罰的目的。

　　我國一直致力于對藥品實施過程全程監(jiān)管的動態(tài)監(jiān)管體系。但事實是，表面上看幾乎每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)都沒有出現(xiàn)問題，卻在市場上發(fā)現(xiàn)了數(shù)以億計甚至銷售時間長達幾年的假藥。

　　2015年，義烏市公安機關(guān)成功偵破一起特大跨國制售假藥案，抓獲主要犯罪嫌疑人50余人，其中外籍主犯4名。查扣近40個類別的假冒英國葛蘭素史克、法國賽諾菲等品牌公司各種藥品（片劑、膠囊、針劑）達50余噸，涉案物品貨值金額近10億元，并以此案為突破點，全面查清了跨省、跨國生產(chǎn)銷售假藥的生產(chǎn)窩點及購銷網(wǎng)絡(luò)。

　　辦案民警介紹，根據(jù)線索他們在義烏港發(fā)現(xiàn)了一個假藥倉庫，通過運單分析查獲了位于廣州白云區(qū)的假藥加工窩點，圍繞假藥銷售渠道，又分別在鄭州、溫州、常州等地打掉多個銷售團伙，假藥生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)密布，也反映出市場監(jiān)管的缺失。

　　瀆職案件觸目驚心

　　針對危害藥品安全背后的職務(wù)犯罪，浙江檢察機關(guān)及時介入聯(lián)合調(diào)查，依法查辦事件背后的職務(wù)犯罪。

　　浙江省檢察院副檢察長王祺國說，“環(huán)境和食藥是我們賴以生存的基礎(chǔ)，事關(guān)每一位人民群眾的切身利益，任何人都不可能置身度外。對于損害食藥安全的違法犯罪行為應(yīng)嚴懲不貸，絕不寬恕。”

　　據(jù)統(tǒng)計，2015年3月至12月，浙江省檢察機關(guān)共立案偵查環(huán)保領(lǐng)域和食品藥品領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件24件29人，向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議74件。

　　衢州市龍游縣檢察院查辦的龍游縣市場監(jiān)管局、藥品食品監(jiān)督管理局原局長郭筱麗等3名官員濫用職權(quán)一案，是較為典型的藥品領(lǐng)域瀆職犯罪案件。

　　2009年至2013年期間，時任龍游縣市場監(jiān)督管理局黨委副書記、食品藥品監(jiān)督管理局局長郭筱麗、陳富強、胡永友3人，在龍游縣食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)院、藥店及個體診所使用的藥品或醫(yī)療器械監(jiān)管過程中，明知相關(guān)醫(yī)院、藥店、個體診所存在流通、使用假藥、劣藥、使用無醫(yī)療器械注冊證的醫(yī)療器械等違法情況，故不履行其職責(zé)，未對上述醫(yī)院、藥店、個體診所依法予以行政處罰，而是以收取贊助費的形式代替行政處罰，且將贊助費交入龍游縣食藥局監(jiān)管的龍游縣藥學(xué)會賬戶作為單位內(nèi)部經(jīng)費使用，其中郭筱麗、胡永友涉及案件數(shù)量共計42個、陳富強涉及案件數(shù)量共計69個，至少給國家造成直接經(jīng)濟損失47萬余元，造成了惡劣社會影響。

　　2015年5月，龍游縣檢察院反瀆局對涉嫌職務(wù)犯罪的郭筱麗、胡永友、陳富強分別立案，現(xiàn)已偵查終結(jié)。2015年9月龍游縣人民檢察院依法提起公訴。目前案件還處于審判階段，法院尚未判決。（來源：法制網(wǎng)-法制日報，原標題：問題藥品背后有啥問題：假藥利潤高達500%，原網(wǎng)址：http://finance.sina.com.cn/consume/puguangtai/2016-05-08/doc-ifxryahs0486447.shtml）