臺海網(wǎng)(微博)2月17日訊 據(jù)遼寧日報報道，據(jù)統(tǒng)計，1月份，京滬杭三地土地出讓金收入超過千億元，僅北京一地，土地出讓金收入就超過了去年同期的7倍。而隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案報告陸續(xù)向社會公布，各地在過去一年的土地出讓金數(shù)據(jù)也進入公眾的視野。

　  多地此項費用的高漲與稅收收入增幅有限的強烈對比，加重了業(yè)界對地方政府土地財政的擔憂。同時，高地價意味著將進一步推高房價，人們期盼已久的房價下跌或許又將化為泡影。

　  多地土地出讓金飆漲

　  2014年伊始，國土資源部就公布了2013年有關(guān)全國土地出讓收入的總金額，高達4.1萬億元，刷新了2011年3.15萬億元的歷史紀錄。社會對此數(shù)據(jù)的關(guān)注度尚未消散，隨著各地政府2013年預(yù)算執(zhí)行情況和 2014年預(yù)算草案報告陸續(xù)向社會公布，各地2013年國有土地使用權(quán)出讓收入，即土地出讓金數(shù)據(jù)也浮出水面。土地出讓金已經(jīng)成為業(yè)界近期無法回避的熱點問題。

不管是全國土地出讓金總額，還是各地土地出讓金收入，飆漲都是2013年的關(guān)鍵詞之一。在江西，2013國有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長74.8%；在天津，市級土地出讓收入303億元，增長56.6%；在北京，此項收入為592.8億元，相比2012年的401.1億元，增長了47.8%；在吉林，此項收入為489.7億 元 ， 完 成 預(yù) 算 的128.8%，增長33.6%。

　  好在各省份2014年預(yù)算報告中多有下調(diào)土地出讓收入的打算。

　  不過，經(jīng)驗表明，預(yù)算與最終數(shù)據(jù)可能相去甚遠，年末的數(shù)據(jù)完全可以徹底“顛覆”“一廂情愿”的年初預(yù)算。從2013年數(shù)據(jù)來看，北京市國有土地使用權(quán)出讓收入592.8億元就完成了預(yù)算的238.7%；上海市2013年市本級國有土地使用權(quán)出讓收入793.2億 元 ， 完 成 預(yù) 算 的247.9%。

　  稅收收入漲幅有限

　  雖然各省2014年預(yù)算報告中多有下調(diào)土地出讓收入的打算，但各界對“土地財政”的擔憂并未減少。

　  在北京，2月13日豐臺西局和順義趙全營兩宗地塊出讓，共計獲得 60.8億元土地出讓金。根據(jù)北京土地市場公開出讓的地塊統(tǒng)計，北京土地市場今年成交金額已達406.6億元。

　  另據(jù)北京土地儲備中心消息，北京2月份已經(jīng)確定出讓的經(jīng)營性地塊有16宗，合計土地建筑面積達到242.6萬平方米，其中7宗掛牌地塊起價已經(jīng)達到了175.16億元，預(yù)計2月土地出讓金有望再次突破400億元。即僅今年前兩個月，北京土地出讓金就將突破800億元。

　  更值得注意的是，在土地出讓金大幅飆升的同時，各地稅收增長幅度卻被遠遠拋在后面。同樣是上述的幾個地方，江西省2013年稅收收入1177 .7億元，增長了20.4%；北京市稅收同比僅增長12.4%，遠低于47.8%的土地出讓收入增幅；天津和吉林兩省份稅收收入增幅也遠低于土地出讓收入增幅。

　  業(yè)內(nèi)人士分析，落實結(jié)構(gòu)性減稅，取消部分行政事業(yè)性收費，特別是“營改增”范圍的進一步擴大，導(dǎo)致財政收入將維持較低幅度增長。在2015年 “營改增”擴展到全行業(yè)時，地方稅源將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

　  土地財政實難轉(zhuǎn)變

　  土地出讓收入只是地方政府的賣地收入，如果再加上與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費，地方政府從房地產(chǎn)市場獲取的收入更多。一方面，地方靠稅收大幅增收“有心無力”；另一方面，土地市場持續(xù)繁榮。在這種條件下，希望地方政府在財政上擺脫對土地出讓金的依賴，可能夢想遠大于現(xiàn)實。

　  業(yè)內(nèi)人士憂慮，如果地方政府普遍過度依賴土地財政的現(xiàn)狀不改變，可能短期內(nèi)不會出現(xiàn)什么問題，但最終將自食苦果。同時，房地產(chǎn)近乎長期一枝獨秀的局面反映了地方缺乏新的經(jīng)濟增長源，創(chuàng)新驅(qū)動乏力。經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的挑戰(zhàn)仍然很嚴峻。

　  有觀點認為，土地收入不是越多越好，也不是越少越好。土地收入已經(jīng)成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要資金來源，已經(jīng)納入預(yù)算管理。在這種情況下，土地收入應(yīng)該是相對平穩(wěn)為好。

畢竟在當下的土地出讓收益中，各地政府用于保障性安居工程的支出比例超過10%，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出比重明顯提高，用于城市建設(shè)的支出比重則明顯下降。就是說，城市建設(shè)作為土地出讓收益支出主渠道的格局正在逐步改變。從這個角度看，所謂的“土地財政”也正在產(chǎn)生積極變化。

　  此外，市場更為關(guān)心的還是房價，高地價意味著將進一步推高房價，人們期盼已久的房價下跌或許又將化為泡影。中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉就此分析，如果全國主要城市出現(xiàn)的地王要達到正常的贏利，市場售價需要在一年內(nèi)再漲50%，否則地王入市的風險將非常大。□本報駐北京特約記者／肖 偉