本國(guó)資源“封而不采” 強(qiáng)迫中國(guó)放開(kāi)出口
稀土官司凸顯西方“規(guī)則歧視”(熱點(diǎn)聚焦)
本報(bào)記者 宦佳
臺(tái)海網(wǎng)(微博)3月28日訊 據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道，北京時(shí)間3月26日晚9時(shí)，世貿(mào)組織公布了有關(guān)“美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案”的專家組報(bào)告，給出了對(duì)于本案的初裁結(jié)果，認(rèn)為，中國(guó)對(duì)稀土等產(chǎn)品實(shí)施出口稅和出口配額限制違反WTO框架規(guī)定。有關(guān)專家表示，此項(xiàng)裁決的合理性有待商榷，實(shí)際上相當(dāng)于強(qiáng)迫中國(guó)放棄出口限制手段，轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的其他方式保護(hù)本國(guó)的資源和環(huán)境，而在同時(shí)，又對(duì)有著全世界出口管制體系最嚴(yán)密的美歐自身所實(shí)行的類似政策視而不見(jiàn)。只約束別國(guó)，不約束自己。專家指出，盡管中國(guó)不能拒絕執(zhí)行，但仍可尋找變通規(guī)避之道，打破西方的“規(guī)則歧視”。
資源出口管制面臨沖擊
2012年3月，美日歐將中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，雙方磋商無(wú)果，WTO于同年7月成立專家組作為該案裁決機(jī)構(gòu)。根據(jù)商務(wù)部消息，今年3月26日， WTO此案的專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。
根據(jù)專家組的初裁報(bào)告顯示，專家組認(rèn)可中方對(duì)稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，駁回了歐盟關(guān)于申請(qǐng)鉬出口配額企業(yè)的“出口實(shí)績(jī)”要求歧視外國(guó)企業(yè)的主張；但裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入WTO的承諾。
事實(shí)上，這項(xiàng)結(jié)果并不令人驚訝。此前的原材料爭(zhēng)端案中，WTO已經(jīng)裁決我國(guó)取消九種原材料出口配額限制。專家認(rèn)為，繼九種原材料案之后，我國(guó)稀土等產(chǎn)品出口限制再度被裁違規(guī)，給了歐美日等國(guó)極大的利好，以此為切入口，我國(guó)的戰(zhàn)略資源出口管理制度可能將面臨沖擊。
“三四個(gè)月后，稀土案還將迎來(lái)二審，即終裁。我們正在認(rèn)真評(píng)估，以決定是否上訴?！鄙虅?wù)部條約法律司副司長(zhǎng)楊國(guó)華說(shuō)。
開(kāi)采稀土環(huán)境遭破壞
據(jù)報(bào)道，中國(guó)2010年將稀土出口配額削減了40%，此舉導(dǎo)致消費(fèi)稀土金屬的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和有關(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)恐慌。稀土在太陽(yáng)能面板、電動(dòng)汽車(chē)電池和智能手機(jī)等大量高科技產(chǎn)品中有無(wú)可替代的作用，也有“工業(yè)維生素”的稱號(hào)。2014年首批稀土出口配額為15110噸，比去年首批稀土出口配額減少2.5%。
專家指出，稀土資源盡管重要，但其開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成巨大負(fù)擔(dān)。因此很多西方國(guó)家采取“封而不采”的保護(hù)措施，向他國(guó)購(gòu)買(mǎi)稀土。中國(guó)長(zhǎng)期廉價(jià)承擔(dān)世界稀土九成以上的供應(yīng)。為了避免資源的無(wú)序出口以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)所采取的出口配額措施，讓習(xí)慣了價(jià)格低廉的中國(guó)資源的西方國(guó)家大為不滿，選擇性地忽略了無(wú)序的稀土開(kāi)采對(duì)中國(guó)環(huán)境造成的巨大破壞。
根據(jù)《2014年出口許可證管理貨物目錄》，目前我國(guó)實(shí)行出口配額許可證管理的貨物有22種，此前的原材料爭(zhēng)端案的裁決已使我國(guó)取消了對(duì)九種原材料的出口配額措施，如果此次稀土案中涉及的相關(guān)有色金屬再取消配額管理的話，那么我國(guó)有色金屬領(lǐng)域無(wú)疑將告別“配額時(shí)代”，以后我們發(fā)現(xiàn)其他珍稀卻被無(wú)序出口的資源恐怕也難以通過(guò)這樣的方式進(jìn)行保護(hù)。
“即使稀土案塵埃落定，后面還會(huì)有其他戰(zhàn)略性資源的博弈。因此中國(guó)必須在戰(zhàn)略層面做好準(zhǔn)備，也要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)可能‘授人以柄’的相關(guān)措施進(jìn)行反思?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)。
積極制定“反制措施”
楊國(guó)華指出，在此次專家組報(bào)告中，是認(rèn)可了我國(guó)保護(hù)環(huán)境資源的初衷，但認(rèn)為我們用錯(cuò)了方法，不應(yīng)在出口環(huán)節(jié)限制出口，但是可以在生產(chǎn)環(huán)節(jié)限制開(kāi)采。
“我國(guó)正在探索建立符合WTO規(guī)則的規(guī)范制度來(lái)保護(hù)稀土等戰(zhàn)略資源，比如采取總量開(kāi)采限制，或者資源稅的方式來(lái)管理資源類產(chǎn)品的出口?！睏顕?guó)華說(shuō)。
早在這次風(fēng)暴到來(lái)之前，中國(guó)已經(jīng)將稀土上升到國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備高度，針對(duì)開(kāi)采亂象和產(chǎn)業(yè)積弊，采取了一系列措施整治稀土“黑產(chǎn)業(yè)”鏈條，一些不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的稀土開(kāi)采和生產(chǎn)企業(yè)相繼停產(chǎn)整頓。“中國(guó)應(yīng)加大稀土行業(yè)的整合力度，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，進(jìn)一步推進(jìn)資源的有效管理及可持續(xù)利用。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張安文表示。
與此同時(shí)，面對(duì)西方的制裁，我們也不能“坐以待斃”。中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)理事何偉文說(shuō)，一方面，我國(guó)應(yīng)加緊戰(zhàn)略性資源保護(hù)的相關(guān)戰(zhàn)略部署研究；另一方面，面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)資源產(chǎn)品的“主動(dòng)出擊”，我國(guó)也應(yīng)該積極制定“反制措施”，對(duì)美國(guó)的原油或者天然氣等出口也可以在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提起訴訟，利用WTO的規(guī)則來(lái)合理合法地謀求我們的利益。
