中短期內，房地產稅與土地出讓金并行不可避免

　　征收房地產稅是世界慣例，這可能是該稅種立法最具說服力的理由。

　　不過，原國家稅務總局副局長許善達曾指出，中國的房地產稅，是土地國有制下對私人住宅征收的財產稅，這在國際上難以找到借鑒先例。

　　在土地國有的條件下，我國地方政府的財政收入多年以來嚴重依賴土地出讓金。公開數(shù)據(jù)顯示，2014年上海共收入土地出讓金1763.9億元，相當于2014年上海全市公共財政收入的38.47%（土地出讓金收入不包括在公共財政收入之內）。

　　目前業(yè)內普遍認為，房地產稅取代土地財政是合理的，也是大勢所趨，未來將用房地產稅替代地方政府的賣地收入，成為地方政府的收入來源。

　　房地產稅果真能扛起這面大旗嗎？

　　財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2014年全國土地出讓金收入約40480億元，超過了4萬億元。如果這4萬億不征土地出讓金，而是改征房地產稅，也就意味著讓買房人來承擔這4萬億，能承擔得了嗎？

　　以上海為例。據(jù)上海市國稅局公布的數(shù)據(jù)，上海2014年房產稅收入約99.9億元，除去商業(yè)、辦公、酒店等多種物業(yè)，試點的住宅房產稅只占其中較小 的一部分。這個數(shù)據(jù)是多少呢？上海預算草案報告公布的房產稅征收為27.6億元。另據(jù)中國指數(shù)研究院數(shù)據(jù)，上海市2014年土地出讓金征收1766.79 億元。簡單計算，房地產稅僅占土地出讓金的1%，兩者差距確實比較大。

　　“如此情況下，讓房地產稅去充當土地出讓金，地方政府能不能做到我表示懷疑。”劉桓說。

　　汪德華則認為，如果稅制設計上有一定的免征面積，自然是不能指望房地產稅能夠完全取代土地出讓金。

　　“從根本上說，目前還需明確房地產稅的功能定位，功能定位決定稅制設計。”汪德華告訴《中國經濟周刊》記者，房地產稅采取設定一定免征面積的稅制設 計，比較符合中國國情。這也意味著其功能定位是調節(jié)房地產市場。“中短期內，恐怕房地產稅與土地出讓金并行是不可避免的選擇。長期來看，可以考慮將房地產 稅推行與土地使用權70年到期問題掛鉤。在70年期限到期之后，繳納房地產稅就可以永續(xù)使用。”