進一步還原下處罰依據(jù)似乎應(yīng)該是這樣的：根據(jù)中華人民共和國價格法，機票屬于“政府指導(dǎo)價”，機票中已包含了旅客運輸及享受指定座位的服務(wù)，所以，發(fā)改委認(rèn)為，中聯(lián)航是不能再額外收取座位的費用。

那么，如果中聯(lián)航的“選座收費”違法，國內(nèi)其他正在實施“選座收費”的航空公司行為是否也違法呢？

據(jù)記者了解，如今選座費已經(jīng)越來越多的成為國內(nèi)航司的“普遍行為”，在此之前，國航、東航、海航都已經(jīng)在國際航線上推出“選座收費”產(chǎn)品，比如在國航的官網(wǎng)上，“選座收費”服務(wù)被起了個名字叫“座享其程”，規(guī)定旅客在購買國航客票后可通過指定銷售渠道，付費優(yōu)先選擇更加心儀的座位。

而早于中聯(lián)航開始低成本航空運營的春秋航空和西部航空，也是早就嘗試過“選座收費”，不過根據(jù)記者從兩家公司了解到的最新信息，西部航空國內(nèi)航線的選座收費已經(jīng)暫停，只在國際航線上實施，春秋航空的“選座收費”，也是縮小到了國際航線和市場指導(dǎo)價的國內(nèi)航線。

春秋航空副總裁張武安對記者透露，目前各地發(fā)改委的規(guī)定是，對于“選座收費”，國際航線可以收，市場指導(dǎo)價的國內(nèi)航線可以收，但政府指導(dǎo)價的國內(nèi)航線不能收。

一位機票代理人也對記者透露，前幾個月，海航也暫停了國內(nèi)航線的“選座收費”，盡管“乘客對這一附加服務(wù)挺喜歡”。

事實上，包括中聯(lián)航在內(nèi)的上述航空公司的“選座收費”，都是在民航相關(guān)部門報備過的，中聯(lián)航對于“選座費”的設(shè)計是，如果旅客要指定座位就收費，如果不指定則免費隨機分配，如果旅客想改變座位，就收取費用，也就是對旅客的偏好選擇進行收費。

這其實也是國內(nèi)外航司對“選座收費”的普遍做法。而如果仔細(xì)研究下發(fā)改委所提到的處罰名目“自立收費項目收費”，應(yīng)該是“收費違背消費者主觀意愿，且由收費方強制性執(zhí)行”的意思，那么，如果“選座費”的收費方式違規(guī)，那么逾重行李收費、餐食收費、快登機等附加服務(wù)收費是否也算違規(guī)？

事實上，類似選座收費等輔助性服務(wù)產(chǎn)品，已經(jīng)逐漸成為很多國外航空公司利潤的主要來源。最新公布的《2015年輔助服務(wù)收入排名前十的航空公司》報告就顯示，航空公司的輔助服務(wù)收入在過去七年里增長迅速，排名前十的航空公司2008年輔助服務(wù)收入為84億美元，而去年這一數(shù)字增長到了260億美元。

在這十家航空公司中，輔助服務(wù)收入從阿拉斯加航空的近10億美元到美聯(lián)航的62億美元不等。排名前三的航空公司1/3以上的總收入都來自輔助服務(wù)收入。如果這些公司在中國運營，估計要被罰到破產(chǎn)了。

在國內(nèi)，盡管民航局早在數(shù)年前就已經(jīng)明確提出鼓勵低成本航空發(fā)展，在2014年發(fā)布的《關(guān)于促進低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也明確從支持靈活經(jīng)營、改善基礎(chǔ)環(huán)境、加大政策扶持等六方面提出多項政策保障措施，包括逐步放開特殊行李托運、快登機、選座等創(chuàng)新類收費項目的審批，支持低成本航空拓展差異化服務(wù)等，但由于被各種陳舊的行業(yè)政策法規(guī)束縛著，航司推出各種創(chuàng)新產(chǎn)品的行動始終半推半就。

“對于創(chuàng)新過程中的航空公司來說，一直面臨市場無形之手和政府有形之手的權(quán)衡，”一位航空公司管理層指出，政府需要做的，應(yīng)該是盡快完善更新符合國內(nèi)現(xiàn)階段民航發(fā)展規(guī)律和特征的法律法規(guī)體系，剩下的就由消費者、市場和競爭來決定吧。