《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》擬修訂兒童未滿十四周歲可買半價票
“年齡+身高”，兒童火車票或迎雙軌制
“明明還是一個孩子，為啥需要買全價票？”1月14日，家住北京市豐臺區(qū)定安里小區(qū)的李梅向《法治日報(bào)》記者訴說她的疑惑。去年6月，她給時年12歲的兒子買了半價火車票，但乘務(wù)員認(rèn)為孩子身高已經(jīng)超過1.5米，須買全價票。
針對這種情況，國家鐵路局正在修訂《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》，最新的《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)提出，實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價票。
接受記者采訪的專家認(rèn)為，征求意見稿將創(chuàng)設(shè)未成年人購買火車票的雙軌制，在原有的“身高標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上增加了“年齡標(biāo)準(zhǔn)”，會更好保護(hù)兒童權(quán)益，使兒童在購買火車票時能夠享受到更多的優(yōu)惠。
專家建議，我國正在起草鐵路運(yùn)輸條例，可以考慮借鑒《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的相關(guān)規(guī)則，依法規(guī)定兒童票的具體標(biāo)準(zhǔn)。
票價優(yōu)惠僅看身高線
家長困惑兒童票標(biāo)準(zhǔn)
雖然時間過去了半年，但李梅提起去年的一次出行經(jīng)歷時仍是耿耿于懷，“我怎么會為了一百多塊錢逃票呀”。
時間撥回至2021年6月，李梅打算趕在暑假前帶兒子去山東省青島市旅游，由于事情多，她把買火車票的事情委托給一位朋友。她的朋友覺得，一個12歲的孩子，買半價票就行。
乘車當(dāng)天，李梅和兒子趕到車站。然而，檢票上車時，工作人員卻把他們攔住了，理由是她兒子身高超過1.5米，須購買全價票。
退票再買票已經(jīng)來不及了，李梅希望帶孩子先上車。但工作人員堅(jiān)持孩子持半價票不能上車。著急的李梅跟乘務(wù)員吵了起來，雖然孩子身高確實(shí)超1.5米了，不過也還是12歲的孩子，“為什么不能買半價票”？
眼看要開車了，工作人員同意李梅上車補(bǔ)票。在列車上，李梅找到乘務(wù)員給孩子補(bǔ)了票，加上手續(xù)費(fèi)，實(shí)際支付的票價超過了一張成人票的價格。據(jù)李梅回憶，補(bǔ)票是小事兒，但乘務(wù)員的表情讓她覺得自己要逃票似的。
回程的時候，為了避免麻煩，李梅直接給兒子買了全價票。但在她看來，一個12歲的孩子因?yàn)樯砀叱^1.5米而買全價票，實(shí)在是不合理。
家住北京市朝陽區(qū)方舟苑小區(qū)的張?jiān)赂嬖V記者，她女兒去年10歲時身高超過1.5米，坐火車出去旅行時已經(jīng)需要購買全價票了。
發(fā)布于1997年的現(xiàn)行《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》規(guī)定：“隨同成年人旅行身高1.2米至1.5米的兒童，享受半價客票、加快票和空調(diào)票(以下簡稱兒童票)。超過1.5米時應(yīng)買全價票。每一名成人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高不足1.2米的兒童，超過一名時，超過的人數(shù)應(yīng)買兒童票。”
這意味著，近25年來，我國兒童購買火車票的優(yōu)惠“身高線”一直停在1.5米，而且是唯一標(biāo)準(zhǔn)。
擬創(chuàng)設(shè)兒童票雙軌制
保護(hù)未成年人的權(quán)益
這種情況或?qū)⒏淖儭?/p>
目前，國家鐵路局正在修訂《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》。
根據(jù)此前發(fā)布的征求意見稿，實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購買全價票。
征求意見稿還保留了“身高標(biāo)準(zhǔn)”，即未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買全價票。
北京交通大學(xué)法學(xué)院教授、北京市交通運(yùn)輸法學(xué)研究會副會長鄭翔告訴記者，征求意見稿的相關(guān)表述，意味著將創(chuàng)設(shè)未成年人購買火車票的雙軌制，在原有的“身高標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上增加了“年齡標(biāo)準(zhǔn)”，擴(kuò)大了未成年人購買火車票的優(yōu)惠范圍，能夠更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益。
鄭翔說，相對于其他國家普遍以12周歲作為享受兒童優(yōu)惠票的標(biāo)準(zhǔn)，這種制度設(shè)計(jì)覆蓋了更多的未成年人。
北京市人民檢察院第一分院檢察官車明珠多年從事未成年人檢察工作。在她看來，征求意見稿的相關(guān)表述體現(xiàn)了國家對未成年人的關(guān)愛和保護(hù)。
未成年人保護(hù)法第四十五條規(guī)定：“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價。”
車明珠表示，規(guī)定交通系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價，標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的核心是“未成年人”這一特殊群體。既然服務(wù)的對象是“人”，公共交通系統(tǒng)在確定未成年人票價時，就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共政策的統(tǒng)一取向，做到平等和公平。劃定未成年人的標(biāo)準(zhǔn)是年齡，而非身高，因此要達(dá)到對人平等且公平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也應(yīng)該以年齡作為確定票價的標(biāo)準(zhǔn)。
“未成年人依法享有鐵路購票優(yōu)惠福利，征求意見稿對兒童優(yōu)惠購票標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，有利于未成年人權(quán)益保障法律規(guī)則體系的進(jìn)一步完備統(tǒng)一。”車明珠說。
在車明珠看來，隨著我國營養(yǎng)、衛(wèi)生和養(yǎng)育水平等方面的提升，我國兒童平均身高一直在逐年提升，但購票的“身高”標(biāo)準(zhǔn)是相對穩(wěn)定的，相對“滯后”于我國兒童的身高發(fā)展水平。同時，隨著我國鐵路列車購票實(shí)名制、身份證管理制度等制度的完備，在當(dāng)今技術(shù)條件下，公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)以年齡作為執(zhí)行未成年人福利票價的標(biāo)準(zhǔn)，已沒有障礙。
提高兒童票身高標(biāo)準(zhǔn)
增設(shè)多樣化票價體系
根據(jù)國家衛(wèi)健委2018年6月發(fā)布的《7歲～18歲兒童青少年身高發(fā)育等級評價》，我國14歲男童身高中位數(shù)是165.63厘米、14歲女童身高中位數(shù)是157.78厘米。
鄭翔分析認(rèn)為，這意味著如果按照1.5米的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可能會有大量未滿14歲但身高超過1.5米的兒童，在購買非實(shí)名制車票時，享受不到兒童票優(yōu)惠。
張?jiān)抡f，她女兒今年上小學(xué)5年級，身高接近1.6米，還不是班里最高的學(xué)生，班里一半的同學(xué)身高超過1.5米。
在鄭翔看來，以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，有利于準(zhǔn)確判斷兒童的身份。以身高為標(biāo)準(zhǔn)，在購買車票時，則比較顯而易見，讓沒有辦理身份證件的兒童也能較好地享受優(yōu)惠。
她認(rèn)為，需要考慮鐵路客流量大，服務(wù)范圍廣泛的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)采用比較簡單明確的身高標(biāo)準(zhǔn)還是具有現(xiàn)實(shí)意義的。“考慮到現(xiàn)在兒童身高普遍較高的情況，建議提高兒童購票身高標(biāo)準(zhǔn)。”
車明珠則認(rèn)為，以年齡作為兒童購票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，在操作上只需要購票時一步驗(yàn)證，省去了現(xiàn)場查驗(yàn)身高的繁瑣和不確定性，對于購票家長來說更為簡單、便捷。同時建議相關(guān)部門能夠出臺更便捷的驗(yàn)票措施和流程，避免兒童無身份證等可能帶來的不便捷。
除此之外，鄭翔還建議增設(shè)火車青年票、家庭票等優(yōu)惠票種。“很多國家在火車票購買中都會設(shè)定青少年票(通常是對22歲以下的青年，給予70%的折扣)和家庭票(對父母同時和多個兒童一起出行，可以購買套票)的選擇，多樣化的票價體系更人性化，也可以減少兒童養(yǎng)育成本。”
2019年7月，國家鐵路局根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃，起草了《中華人民共和國鐵路法(修訂草案)》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。
2021年3月，交通運(yùn)輸部發(fā)布消息稱，其當(dāng)年研究起草、適時報(bào)審的立法項(xiàng)目包括“鐵路運(yùn)輸條例”，由國家鐵路局負(fù)責(zé)起草。
鄭翔告訴記者，從現(xiàn)在的情況來看，《中華人民共和國鐵路法(修訂草案)》的征求意見稿中沒有對具體的車票優(yōu)惠條件作出明確規(guī)定?！惰F路旅客運(yùn)輸規(guī)程》修訂完成并試行一段時間后，通過觀察實(shí)踐中有沒有新問題出現(xiàn)，可以考慮將相關(guān)規(guī)則寫入正在起草中的“鐵路運(yùn)輸條例”，上升到更高層級的立法中。
(文中李梅 張?jiān)戮鶠榛?
（來源：法治日報(bào)）
