昨日下午,衛(wèi)生執(zhí)法人員在鎮(zhèn)邦路沒經(jīng)過環(huán)保審批的一餐飲店收回衛(wèi)生許可證并開具衛(wèi)生監(jiān)督意見書。
臺海網(wǎng)(微博)11月20日訊 據(jù)廈門日報報道，廈門市的商事登記制度改革在全國起步較早,目前正在進一步推進。17日下午,市糾風辦就這項改革的重要內(nèi)容——“寬進嚴管”形勢下相關(guān)部門的履職情況進行了專項評議和研討,檢視推進過程中的經(jīng)驗與不足。
市場“寬進”后如何做到“嚴管”?專項評議就思明區(qū)、湖里區(qū)的工商、環(huán)保、衛(wèi)生部門目前在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)中存在一些“梗阻”現(xiàn)象進行分析,查找問題癥結(jié),例如,信息推送、聯(lián)合監(jiān)管、經(jīng)營場所備案等機制是否建立?查處無照、無證工作如何適應(yīng)商事登記制度改革?相關(guān)部門目前履職不到位的原因……市民評代表結(jié)合媒體近期的相關(guān)報道、對群眾投訴的調(diào)查情況等,提出觀點和建議。參加評議的相關(guān)職能部門也直面存在不足,提出改進工作的措施。
市市場監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人也參加了評議。
市法制局負責人還從法律層面對商事登記制度改革后的市場監(jiān)管做了權(quán)威解讀:“寬進嚴管”就是要求職能部門要履職到位,但一些職能部門目前還存在監(jiān)管不到位,不作為、慢作為等現(xiàn)象。因此,在推進商事登記制度改革中,也要進一步推進依法行政和政務(wù)公開。評議選題直接突出了廈門商事改革的重點,聚焦了社會熱點,推進了改革,是一種很好的監(jiān)督方式。
【焦點問題】
1、該抄告的信息,推送流程暢不暢?
●法規(guī)
《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》,“商事登記機關(guān)、有關(guān)行政許可機關(guān)和監(jiān)管部門、有關(guān)單位應(yīng)當及時通過信息平臺公示商事登記以及與商事主體相關(guān)的行政許可、監(jiān)管以及其他信息”。
市民評代表陳雪:經(jīng)營者沒有按規(guī)定取得行政許可就開展經(jīng)營,工商部門如何將相關(guān)信息推送給其他相關(guān)行政監(jiān)管部門?
思明區(qū)工商局:我們在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的,都會按時限抄告給相關(guān)行政職能部門。
市民評代表曾煥生:據(jù)“監(jiān)督在線”報道,太平路21號的“阿明蚵仔煎” 沒有辦理環(huán)評、衛(wèi)生等許可,工商執(zhí)法人員只是引導投訴人向相關(guān)職能部門投訴,而未按程序抄告其他行政部門,對此,你們是如何整改的?
思明區(qū)工商局:出現(xiàn)這個問題,說明工作人員對法律法規(guī)的了解及工作責任心方面存在不足,存在疏失,我們已經(jīng)對相關(guān)責任人員啟動了問責,并在全局范圍內(nèi)展開再學習,企業(yè)監(jiān)督管理科也制作相關(guān)方案,進一步細化抄告流程。
市民評代表楊毅:湖里區(qū)工商部門對于沒有取得環(huán)評的就進行經(jīng)營的,抄告情況如何?
湖里區(qū)工商局:我們通過無證無照抄告平臺推送了5件,都是餐飲業(yè)的。
湖里環(huán)保分局:這5起信息目前我們還沒掌握。
2、無照無證經(jīng)營,查處是否到位?
●法規(guī)
《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》,“商事登記機關(guān)負責查處無照經(jīng)營行為,有關(guān)行政許可機關(guān)、監(jiān)管部門在各自職責范圍內(nèi)負責查處無證經(jīng)營行為”。
市民評代表張肅:小區(qū)內(nèi)有一家餐飲店沒有營業(yè)執(zhí)照,你們?nèi)绾喂?
湖里區(qū)工商局:首先是責令改正。
市民評代表張肅:有沒有進一步的查處措施?
湖里區(qū)工商局:沒改正就查。
市民評代表張肅:你們?nèi)粘Ｊ侨绾伪O(jiān)管的?
湖里區(qū)工商局:以前是靠巡查,現(xiàn)在都是抽查;案源一般靠投訴舉報。
市民評代表張肅:怎么抽查?
湖里區(qū)工商局:主要有年報、專項抽查這兩塊。年報,一般是企業(yè)自己報送的,我們會對年報企業(yè)進行抽查。
市民評代表張肅:剛才環(huán)保部門介紹說,對應(yīng)當取得許可的商事主體只是寄通知書,要求他們來申請許可?
思明環(huán)保分局:是的。
市民評代表張肅:也就是說,通知書寄出后,就完成了告知義務(wù)?
思明環(huán)保分局:還會電話催辦。
市民評代表陳雪:如果商事主體登記后,該辦環(huán)評卻沒來辦,你們有沒有把他列入重點監(jiān)管對象?
湖里環(huán)保分局:這點確實還做不到位。
市民評代表陳雪:也就是說,還有很大一部分經(jīng)營者目前游離在監(jiān)管范圍之外?
湖里環(huán)保分局:對。
3、查處無照、無證,聯(lián)動機制是否建立?
●法規(guī)
《廈門經(jīng)濟特區(qū)商事登記條例》:“商事登記機關(guān)、有關(guān)行政許可機關(guān)和監(jiān)管部門應(yīng)當建立監(jiān)管聯(lián)動機制。對在商事主體監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為不屬于本部門職責查處的,應(yīng)當及時告知有關(guān)部門,有關(guān)部門應(yīng)當依法予以查處”。《廈門經(jīng)濟特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》:“商事登記機關(guān)、有關(guān)行政許可機關(guān)和監(jiān)管部門接到無照、無證經(jīng)營舉報或者在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無照、無證經(jīng)營行為,經(jīng)核實不屬于本機關(guān)查處職責的,應(yīng)當在三個工作日內(nèi)將相關(guān)信息抄送具有查處職責的機關(guān);接到抄送信息的機關(guān)應(yīng)當依法及時處理”。
市民評代表張肅:根據(jù)思明環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù),向商事主體寄出辦理許可的通知書后,未來辦理的就有1477件,該辦沒有來辦,你們采取過什么措施?
思明環(huán)保分局:我們會電話催辦。
市民評代表楊毅:有沒有根據(jù)商事登記信息,卻聯(lián)系不到商事主體的情況,比如,被退件或者查無此人?
思明環(huán)保分局:有的。
市民評代表陳雪:你們有按規(guī)定、流程,將情況反饋給商事登記機關(guān)嗎?
思明環(huán)保分局:商事平臺好像沒有這個功能。
思明區(qū)工商局:可以通過抄告平臺反饋給我們。接到后,我們會發(fā)起住所核查功能,如果查不到,這家企業(yè)會被列入異常名錄。
市民評代表莊潔:那你們有接到相關(guān)部門的反饋嗎?
思明區(qū)工商局:目前大部分是通過我們自己發(fā)起的住所核查發(fā)現(xiàn)的。
市民評代表陳維新:也就是說,相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題沒有向你們反饋。
市民評代表許榮棟:衛(wèi)生部門主要的查處范圍有哪些?
思明區(qū)衛(wèi)生局:主要是針對通過了環(huán)評,但衛(wèi)生條件存在問題的經(jīng)營場所。
市民評代表曾煥生:南山路的“漳州鹵面”案例中,湖里衛(wèi)生部門是否越位許可,忽略了環(huán)評的前置審批。
湖里區(qū)衛(wèi)生局:這起案例暴露出我們對法律法規(guī)理解的偏差,接下來我們將按相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。
市民評代表張肅:沒有通過環(huán)評,你們就給他辦證的,有多少?
湖里區(qū)衛(wèi)生局:我們沒有統(tǒng)計。
市民評代表張肅:既然之前的辦理流程有問題,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了,你們接下來準備怎么處理?
湖里區(qū)衛(wèi)生局:我們會督促經(jīng)營者去辦理環(huán)評。
市民評代表張肅:衛(wèi)生部門未按依次審批原則,以致經(jīng)營者有了營業(yè)執(zhí)照,也有了衛(wèi)生許可,在禁辦點持續(xù)經(jīng)營,造成了管理的混亂。
市民評代表曾煥生:在鎮(zhèn)邦路餐飲店的處置上,思明區(qū)衛(wèi)生局也是忽視了“豁免目錄”的確認權(quán)屬于環(huán)保部門,從而造成在禁設(shè)點頒發(fā)了《餐飲服務(wù)許可證》的現(xiàn)象。
思明區(qū)衛(wèi)生局:我們會予以改正。
【合議】
從思想上轉(zhuǎn)變，在“嚴管”上下功夫
●市民評代表:商事登記改革最大的特點是“寬進”,但是還要 “嚴管”,實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)合監(jiān)管,完善平臺建設(shè)等。目前存在的問題是做到了“寬進”,“嚴管”卻沒有完全履行到位,如何適應(yīng)商事登記制度改革步伐,改進市場監(jiān)管的方式方法,是下一步需要重點思考的問題。工商部門應(yīng)當從思想上轉(zhuǎn)變,在“嚴管”上下功夫,完善商事登記告知義務(wù),告訴商事主體,經(jīng)營場所沒有備案不得經(jīng)營,這也是一種服務(wù)。環(huán)保部門在商事平臺的處理機制上,應(yīng)當利用平臺進行商事主體監(jiān)管。衛(wèi)生部門應(yīng)積極履職,不能等經(jīng)營者違法了再去查處。
【點評】
改進工作作風，確保后續(xù)監(jiān)管到位
●市糾風辦:此次評議是一次拋磚引玉式的探討。商事登記改革,我市走在全國前列,也取得了一定成效,但面臨的后續(xù)監(jiān)管任務(wù)更為艱巨。在當前依法治國的背景下,面對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,有關(guān)部門該如何盡職盡責?首先要加強對工作人員的教育培訓,消除片面認識和理解上的偏差;要改進工作作風,根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求,提高服務(wù)能力,確保監(jiān)管到位;要主動作為,在信息溝通和共享方面完善協(xié)作機制,通過密切的配合,查處無證無照經(jīng)營行為,規(guī)范經(jīng)營主體的行為,引導商事主體自律經(jīng)營。
【行動】
梳理存在問題 提出改進措施
市市場監(jiān)督管理局在專項評議會后立即召開點評會
商事登記制度改革后,“嚴管”該如何管?后續(xù)監(jiān)管措施如何跟上?昨日下午,市市場監(jiān)督管理局召開點評會,市局領(lǐng)導、六個區(qū)工商局的“一把手”參加了會議。大家共同針對專項評議情況進行“把脈”,進一步查找問題所在,開整改“良方”。
市市場監(jiān)督管理局負責人表示,專項評議會后,他們立即對商事登記制度改革實施以來的監(jiān)管工作進行了全面梳理,圍繞評議中提出的問題和觀點,認真分析研究,對強化責任意識、改進工作作風、完善工作機制等進行了深入討論。他們也發(fā)現(xiàn),在商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管方面,確實存在著一些工作人員對改革的法律法規(guī)不夠熟悉、培訓不到位、執(zhí)行不到位,以及與其他行政部門協(xié)作不夠順暢等問題。
與會人員認為,商事登記制度改革后,降低了準入門檻,簡化了辦事程序,下放了審批權(quán)限,寬松了營商環(huán)境,但是,后續(xù)監(jiān)管任重道遠,監(jiān)管部門承擔的監(jiān)管任務(wù)越來越重,要求也越來越高,不僅需要在體制機制改革上破解難題,更需要各部門協(xié)調(diào)配合共同應(yīng)對。
在確?！皩掃M”的同時,如何做到“嚴管”呢?市市場監(jiān)督管理局也制定了一系列措施:進一步組織工作人員學習商事登記制度改革的法律法規(guī),特別是加強對基層執(zhí)法人員的教育培訓和執(zhí)法監(jiān)督,對工作消極、推諉責任的,將依法依紀嚴肅處理;加大商事登記制度改革的宣傳力度;盡快開發(fā)、使用抄告平臺,完善各部門之間無證無照監(jiān)管信息的互通共享;嚴格執(zhí)行經(jīng)營場所分類管理、嚴格監(jiān)管制度,對屬于工商部門職責范圍內(nèi)的,依法履行監(jiān)管職責。本報記者 薄潔
市民評代表 楊毅 陳雪 張肅 許榮棟 陳維新 曾煥生 莊潔
(文/ 記者 薄潔 實習生 李怡萱 圖/ 記者 王火炎)
