臺(tái)海網(wǎng)12月29日訊 (記者 賈興鵬)29日，在2012財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)以“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”為主題的分論壇上，國(guó)家發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張立群認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后已經(jīng)是一個(gè)比較突出的矛盾，為此導(dǎo)致城市的地租、房租包括物流成本不斷地提高，此外，勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本也在不斷提高。因此，他認(rèn)為城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后的問題，必須要關(guān)注并解決。

　　以下是談話全部?jī)?nèi)容：

　　咱們這個(gè)論壇談的是加快經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，這個(gè)是在黨的十八大報(bào)告第四個(gè)部分，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中，應(yīng)該在這個(gè)里面第二個(gè)重點(diǎn)工作所強(qiáng)調(diào)的，這個(gè)強(qiáng)調(diào)既強(qiáng)調(diào)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是擴(kuò)大內(nèi)需，也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的升級(jí)，實(shí)際上還強(qiáng)調(diào)了要素投入以及要素投入的組合結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。當(dāng)然這里面涉及到區(qū)域的一些部分，內(nèi)容是非常豐富的。我個(gè)人多年從事宏觀經(jīng)濟(jì)這方面研究，最近這兩年在關(guān)注我們工業(yè)化、信息化和城市化的關(guān)系，待會(huì)兒我看馬曉河院長(zhǎng)也要談到關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。我就想圍繞這個(gè)城鎮(zhèn)化這個(gè)問題發(fā)表一點(diǎn)觀點(diǎn)和大家一起交流。

　　我想中國(guó)現(xiàn)在一個(gè)比較突出的矛盾，我認(rèn)為這個(gè)城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，表現(xiàn)在幾個(gè)方面。第一個(gè)方面，我個(gè)人的觀點(diǎn)，我們這個(gè)城市現(xiàn)在對(duì)于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展來看提供了空間和平臺(tái)顯的越來越緊張，這就表現(xiàn)為了我們這個(gè)企業(yè)在城市的地租、房租包括物流成本不斷地提高，這個(gè)實(shí)際上是我們現(xiàn)在企業(yè)成本提高一個(gè)很重要的方面。

　　第二個(gè)就是勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的成本在不斷提高。像在北京，如果和5年以前比較，我想基本生活費(fèi)用，我看統(tǒng)計(jì)做了粗略的計(jì)算至少提高了60%左右，包括像食品、交通、通訊各種最基本的生活費(fèi)用，這種生活費(fèi)用的提高，特別是我們由于一線大城市這個(gè)公共服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致的戶籍限制不能打開，實(shí)際上這個(gè)對(duì)勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移設(shè)置了一個(gè)越來越高的門檻和屏障。我們現(xiàn)在看到企業(yè)招工難、招工貴，今天上午也談到這個(gè)問題，他說提高就業(yè)的參與率，怎么參與？就是能夠進(jìn)得來，能夠留得下，如果現(xiàn)在進(jìn)和留下來都難，這個(gè)參與率提高面臨很大的障礙。

　　所以從這個(gè)角度來看，城鎮(zhèn)化相對(duì)是制約了整個(gè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度，由于這種制約，包括剛才講到的各種地租、房租等等這些成本的提高，都使得我們整個(gè)工業(yè)的發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們都面臨成本提高的壓力。都開始過早的用資本和技術(shù)替代勞動(dòng)。這種方面發(fā)展下去，城市就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)更少，從結(jié)構(gòu)性的選擇來說，會(huì)更加使農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移這些人遇到障礙，這個(gè)過程中可能演化下去了，就會(huì)導(dǎo)致我們現(xiàn)代化是在不全面參與的背景下來接觸，這會(huì)使整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力增加很大的壓力。

　　第三個(gè)方面，現(xiàn)在汽車銷售之所以降溫，就是裝不下這么多汽車，整個(gè)城市承載能力的提高，是滯后于汽車、住房這方面需求增加的速度，所以在這個(gè)背景，我看到現(xiàn)在汽車市場(chǎng)降溫有這方面原因。北京在搖號(hào)，越來越城市都在考慮這個(gè)問題，就是城市汽車裝不下，擁堵狀況很嚴(yán)重。和人們?cè)诔鲂蟹矫娓纳菩枨笤鲩L(zhǎng)不同步有直接的關(guān)系。另外從住房方面來看，我們現(xiàn)在一線的大城市，特別像北京和上海這些大城市，城市住房的供給，已經(jīng)對(duì)房?jī)r(jià)開始缺少?gòu)椥浴?/P>

　　北京在2011年房?jī)r(jià)漲的最高的時(shí)候，整個(gè)竣工的住房面積同比是負(fù)增長(zhǎng)，這種情況表明了，整個(gè)城市的承載能力提高滯后，城市住房建設(shè)的土地供給能力發(fā)展滯后，約束了房地產(chǎn)供給的增長(zhǎng)。所以現(xiàn)在穩(wěn)定房?jī)r(jià)，不得不把重點(diǎn)放到買房管理方面，而這種管理現(xiàn)在靠行政性的限購(gòu)，這種限購(gòu)地方政府是缺少積極性的這種背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展是有不穩(wěn)定的因素。而且在限購(gòu)的背景下，未來房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，我認(rèn)為也會(huì)出現(xiàn)階段性的水平下降。

　　這樣一個(gè)下降，包括像汽車市場(chǎng)的下降，實(shí)際上意味著住行為主的消費(fèi)形成，這樣一個(gè)發(fā)展是受到城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后約束的。社科院王國(guó)剛也提出這個(gè)觀點(diǎn)，住行學(xué)，從吃穿用轉(zhuǎn)向住行學(xué)，以消費(fèi)為重點(diǎn)擴(kuò)大內(nèi)需，我想這個(gè)空間會(huì)受到很大限制。

　　第四個(gè)我想，中國(guó)社會(huì)這樣一個(gè)人口由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移是不可阻擋的客觀現(xiàn)實(shí)，不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，你想把他留在農(nóng)村，這是美好的愿望，但是80后和90后的農(nóng)村人，我想真正在農(nóng)村一輩子務(wù)農(nóng)的少數(shù)，整個(gè)轉(zhuǎn)移潮先在農(nóng)民工的數(shù)量，在這樣一個(gè)情況下，在人口轉(zhuǎn)移大潮，實(shí)際上已經(jīng)導(dǎo)致，以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為載體的傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)在解體，我們這些人轉(zhuǎn)移出來之后，又不能以城市為載體的現(xiàn)在社會(huì)所吸納，這些人處再一個(gè)找不到組織，這個(gè)對(duì)社會(huì)基本穩(wěn)定，包括對(duì)現(xiàn)代社會(huì)這樣一個(gè)建設(shè)和發(fā)展都是很大的隱患。所以我想城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，現(xiàn)在是必須要關(guān)注的，必須要加快解決的重要問題。而這個(gè)問題我想，導(dǎo)致它滯后最主要的就是城市發(fā)展，現(xiàn)在處在缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，處在由市場(chǎng)引導(dǎo)的自發(fā)自維的狀況。

　　具體來看，每屆政府上來都是抓這幾年的建設(shè)，這種建設(shè)存在短期性，使城市發(fā)展系統(tǒng)性和科學(xué)性受到很大的損害，而這個(gè)損害使城市發(fā)展的可持續(xù)性，發(fā)展的后勁受到很大的壓抑。北京下來地下排水系統(tǒng)等等，所有地下的建設(shè)都是明顯滯后的，北京規(guī)劃布局是圍繞環(huán)線里面來布局，這種布局現(xiàn)在表明越來越承載不了人口進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的要求，所以這個(gè)布局思路沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，如果和這個(gè)布局相聯(lián)系這些基礎(chǔ)設(shè)施，特別是地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，我想北京的發(fā)展空間局限性現(xiàn)在是越來越突出了。

　　最近這兩年北京GDP增長(zhǎng)率在全國(guó)排在靠后面，倒數(shù)第一和第二，在這種情況下，城市發(fā)展就要改變?nèi)鄙匍L(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，發(fā)展缺少系統(tǒng)性和科學(xué)性這樣一個(gè)問題。我認(rèn)為最重要的還是要抓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要立法，要用長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來規(guī)范各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行為，嚴(yán)格按照規(guī)劃做，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求的質(zhì)量來做，嚴(yán)格按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局來做，我想這個(gè)是一個(gè)非常重要，非常關(guān)鍵的工作，要切實(shí)抓好。

　　第二個(gè)矛盾我想就是公共服務(wù)，今天上午也談到這個(gè)問題，我們這個(gè)財(cái)政體制，稅收體制都在改革，這個(gè)改革怎么支持我們公共服務(wù)的發(fā)展？特別是基本公共服務(wù)的發(fā)展？發(fā)達(dá)國(guó)家邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)教師都是公務(wù)員，都是由中央財(cái)政來發(fā)工資，我們這樣一個(gè)公共服務(wù)均等化，包括未來在中央政府和地方政府職能合理化，我想這個(gè)是未來改革重要方面。政府在保障基本公共服務(wù)發(fā)展的能力和分工要通過改革，加快提高和完善。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們來支持一線的大城市，在公共服務(wù)能力提高的基礎(chǔ)上，逐步的放開城市戶籍管理，真正讓符合條件的農(nóng)民工盡快成為城市戶籍居民，引導(dǎo)農(nóng)民的市民化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。

　　所以我想，再加上政府公共管理或者叫社會(huì)管理能力方面的建設(shè)，包括現(xiàn)在維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)的這樣一些財(cái)產(chǎn)責(zé)任的合理追究，包括我們?cè)诮⑸鐣?huì)誠(chéng)信體系，包括在管理食品藥品的安全，包括在維護(hù)社會(huì)治安等等這些方面能力建設(shè)，我想是最重要的。隨著這些能力建設(shè)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施在長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)下加快，我想可以使城市化的步伐重新加快，從而解決城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化包括和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間不協(xié)調(diào)的問題。