?。ㄋ模┖葑^(qū)域功能布局，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有效推進(jìn)。推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)加快建設(shè)，梳理、謀劃協(xié)同發(fā)展區(qū)重大項目149個，其中重點協(xié)作項目53個，實施分級分類管理，扎實推進(jìn)。重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，福州新區(qū)總體規(guī)劃編制完成、正按程序報批，平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，廈門海滄、泉州泉港產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)深入實施，原中央蘇區(qū)、老區(qū)加快發(fā)展。海洋強(qiáng)省建設(shè)有序推進(jìn)，海洋生產(chǎn)總值增長10%。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。出臺實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略十條措施。特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1.5萬億元。劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)800萬畝，糧食播種面積、總產(chǎn)實現(xiàn)雙增長。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)84個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園526個，全面推行一品一碼、標(biāo)識銷售、全程追溯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持全國前列，累計認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品4147個。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合取得新進(jìn)展，建成121個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，組建10個果業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)盟及蔬菜供應(yīng)鏈協(xié)會，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額居全國前列。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新建改造村莊三格化糞池55萬戶，完成農(nóng)村存量危房改造1.1萬戶，傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化利用走在全國前列。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資和農(nóng)墾改革“兩個三年任務(wù)”基本完成。
新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為65.8%、49.2%，比上年分別提高1個、1.4個百分點。推動國家級、省級新型城鎮(zhèn)化試點，繼續(xù)探索新型城鎮(zhèn)化路徑，完成15個新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)監(jiān)測評估和15個小城市培育試點鎮(zhèn)考核，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。規(guī)范推進(jìn)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
?。ㄎ澹┖葑ブ卮箢I(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅，三大攻堅戰(zhàn)取得突破
有效防范化解重大風(fēng)險。切實落實好企業(yè)信貸風(fēng)險屬地防控責(zé)任，堅持控新化舊壓降不良貸款，持續(xù)做好重點風(fēng)險企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險化解處置工作，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率持續(xù)下降，政府債務(wù)余額控制在核定限額內(nèi)。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，因城施策、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控，價格保持相對平穩(wěn)。有效防范和堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，2018年億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降18.7%。
脫貧攻堅持續(xù)深化。全力推進(jìn)脫貧攻堅，持續(xù)深化山海協(xié)作對口幫扶和駐村幫扶，建立產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益等穩(wěn)定脫貧機(jī)制，大力推進(jìn)造福工程易地扶貧搬遷，全省有搬遷意愿、符合政策要求的貧困人口基本實施搬遷，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，2201個建檔立卡貧困村已有2050個村摘帽，永泰、泰寧、光澤、長汀、霞浦5個縣退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣。
污染防治攻堅有力。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，建成生態(tài)云平臺，推動精準(zhǔn)治污，構(gòu)建大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，深化重點行業(yè)企業(yè)治污減排，協(xié)同控制臭氧和顆粒物污染，建立小流域“掛號銷號”制度，全面消滅劣V類小流域，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成，開展土壤污染風(fēng)險防控與治理修復(fù)試點。國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，38項重點改革任務(wù)均得到有效落實，重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等18項改革經(jīng)驗全國交流推廣，形成莆田木蘭溪流域治理、漳州“生態(tài)+”模式、泉州綠色開發(fā)區(qū)、長汀水土流失治理、連江生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、永春全域生態(tài)綜合體等一批具有地方特色的改革經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，全省12條主要河流I-III類水質(zhì)比例95.8%，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%；九市一區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為95%；森林覆蓋率66.8%。
?。┖葑ッ裆Ｕ希嗣袢罕姭@得感繼續(xù)增強(qiáng)
27件省委省政府為民辦實事項目全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資821億元，占年度計劃投資的150.3%。民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出比重為77%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.8萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的108.7%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)17萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)4.3萬人，均超額完成全年10萬人、3萬人的目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入42121元、17821元，均達(dá)到或超過年度預(yù)期目標(biāo)。
教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見、“十三五”中小學(xué)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見，組織編制城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程建設(shè)項目規(guī)劃，開工建設(shè)150所普惠性幼兒園，新增4.5萬個學(xué)前教育學(xué)位，學(xué)前教育普惠率達(dá)73%。“全面改薄”五年規(guī)劃項目順利實施，項目開工率115.2%、竣工率101.2%，設(shè)備采購?fù)瓿陕?31.3%。義務(wù)教育大班額占比降至3%以下，比上年下降超過1.2個百分點。完成全省高中階段教育普及攻堅計劃學(xué)校建設(shè)規(guī)劃表編制工作，繼續(xù)組織實施達(dá)標(biāo)高中全面復(fù)評，立項省級示范性普通高中建設(shè)學(xué)校44所、高中課改基地建設(shè)學(xué)校51所，新增二級達(dá)標(biāo)、三級達(dá)標(biāo)高中12所，全省普通高中達(dá)標(biāo)率80.7%。實施省級示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程，2018年培育院校68所，全省中職學(xué)校達(dá)標(biāo)率100%。雙一流建設(shè)成效初顯，我省高校26個學(xué)科進(jìn)入ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）前1%，比上年增加5個。2018年我省研究生招生規(guī)模再創(chuàng)新高，規(guī)模達(dá)到11696人，計劃增量首次突破千人。
醫(yī)療健康服務(wù)更加完善。組織實施省兒童醫(yī)院、省婦產(chǎn)醫(yī)院、省疾控中心遷建等醫(yī)療衛(wèi)生重大項目10個、總投資84.6億元，已動工項目4個，累計完成投資21.5億元。加快補(bǔ)齊兒科、產(chǎn)科、精神科床位建設(shè)短板，全省新增產(chǎn)科床位1021張、縣級醫(yī)院兒科床位1260張。持續(xù)推進(jìn)高水平醫(yī)院、高水平臨床醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。出臺和落實支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實施意見，促進(jìn)完善多層次多樣化社會辦醫(yī)體系，全省社會辦醫(yī)床位3萬張，占全省醫(yī)院床位數(shù)20.1%。加強(qiáng)中醫(yī)“名醫(yī)名藥名科名院”建設(shè)，提升中醫(yī)臨床研究和傳承創(chuàng)新能力，建設(shè)2個國家級區(qū)域診療中心和1個中醫(yī)臨床研究基地，2人入選國家岐黃學(xué)者。推進(jìn)智慧健康工程，推進(jìn)國家級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園試點工程建設(shè)。以公立醫(yī)院綜合改革、深化基層綜合改革、做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、推進(jìn)支付方式改革為重點，強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動”，開展縣域緊密型醫(yī)共體試點，持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院綜合改革效果評價考核連續(xù)三年位列全國第一。
養(yǎng)老事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)，新建158個居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，獎補(bǔ)385所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新建820個農(nóng)村幸福院。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵引導(dǎo)社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)。加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵專業(yè)化服務(wù)組織規(guī)?；薪?、連鎖化運(yùn)營政府投資建設(shè)的社會福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第七屆福建藝術(shù)節(jié)、第十一屆海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽會,創(chuàng)作和展示了一批反映新時代精神、突出主旋律的文藝精品。34人入選第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人名單，福建文化海外驛站建設(shè)取得明顯進(jìn)展。繼續(xù)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建成一批市縣級檔案館和廣播電視高山發(fā)射臺等城鄉(xiāng)廣播電影電視公共服務(wù)設(shè)施。全省出版業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型升級，文創(chuàng)設(shè)計與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新步伐加快。組織實施文化旅游提升、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程建設(shè)，建成一批國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、全民健身場地設(shè)施、校園和社會足球場地設(shè)施等項目，有效提升群眾文化生活服務(wù)質(zhì)量。
總的看，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。但同時我們也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國際國內(nèi)各種挑戰(zhàn)和不確定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我省發(fā)展一些長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題與外部環(huán)境沖擊交織疊加，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。一是實體經(jīng)濟(jì)仍較困難。受市場有效需求不足、競爭激烈等因素影響，部分行業(yè)增長緩慢甚至下滑，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升。二是項目用地、用海等要素保障壓力大。海域使用要求更加嚴(yán)格，耕地占補(bǔ)平衡要求更高，有的項目未能如期開工。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅任務(wù)仍然較重，安全生產(chǎn)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)。四是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板還不少，居民收入保持較快增長難度加大。此外，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域一些矛盾和問題依然存在。面對這些困難和問題，我們一定要高度重視，著力加以解決。
二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
政府工作報告提出2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，加快實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績落實趕超任務(wù)、慶祝新中國成立70周年。
2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括：
一是經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長。預(yù)期全省生產(chǎn)總值增長8%-8.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10.5%，進(jìn)出口增長3%，實際使用外資增長3%。主要考慮：我省發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，抓住加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來的新機(jī)遇，推動高質(zhì)量發(fā)展在各個領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，生產(chǎn)和需求繼續(xù)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長有望繼續(xù)保持在合理區(qū)間。充分考慮“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的要求，國家和我省將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域出臺一些更加積極的政策舉措，將有力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。與省委十屆六次、七次全會精神和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，以及堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的需要。
二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，結(jié)構(gòu)升級繼續(xù)提速，創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新經(jīng)濟(jì)新動能加快培育，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力，力爭全省研發(fā)投入增長22%以上；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)；改革開放深入推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，提升全面開放新格局。
三是民生福祉持續(xù)增加。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%；公共服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升，預(yù)期一般公共預(yù)算收入增長4.5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅3%左右；生態(tài)文明進(jìn)一步提升，完成節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，按照省委十屆六次、七次全會部署，把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與落實趕超任務(wù)緊密結(jié)合起來，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。大力推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在政策支持、資金供給、人才支撐和服務(wù)保障上加大力度。創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央各項決策部署，創(chuàng)新形成更有活力的機(jī)制和辦法，拿出必勝的信心、付出百倍的努力，緊緊咬住目標(biāo)不放，采取更大的力度、更有力的舉措，高質(zhì)量完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)。重點要組織實施好八個方面工作：
