先行先試：推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)的“福建方案”
福建推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)的戰(zhàn)役是這樣拉開帷幕的。
著力把武夷山國家公園打造成為生態(tài)文明體制創(chuàng)新的典范，世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)的典范，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展互促互贏的典范是這場生態(tài)文明之戰(zhàn)的核心要義。
武夷山國家公園體制試點(diǎn)位于福建省北部，周邊分別與福建省武夷山市西北部、建陽區(qū)北部、邵武市北部、光澤縣東南部和江西省鉛山縣接壤，包括福建武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、九曲溪上游保護(hù)地帶、光澤武夷天池國家森林公園周邊公益林和邵武龍湖國有林場部分區(qū)域，規(guī)劃面積1001.41平方公里，其中林地面積991.67平方公里，占99.3%，是我國唯一一個加入世界人與生物圈組織，又是雙世遺產(chǎn)地的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)。
典型的南方集體林區(qū)，集體土地比重大；復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境，保護(hù)類型多；極高的生態(tài)價(jià)值，擁有典型的原生性森林生態(tài)系統(tǒng)；深厚的文化底蘊(yùn)，極富代表性人文資源是武夷山國家公園獨(dú)具的四大特點(diǎn)。
試點(diǎn)工作能夠順利推進(jìn)，得益于國家有關(guān)部委科學(xué)指導(dǎo)，得益于福建省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級有關(guān)部門全力支持，得益于社會各界和社區(qū)群眾積極參與。
省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示批示，要求把國家公園體制試點(diǎn)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要舉措，認(rèn)真組織實(shí)施試點(diǎn)方案，深入研究解決體制試點(diǎn)工作遇到的具體問題，有力促進(jìn)武夷山國家公園健康發(fā)展。省政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為國家公園體制試點(diǎn)聯(lián)席會議召集人，先后9次組織召開專題會議，研究試點(diǎn)工作方案制定、管理機(jī)構(gòu)組建、財(cái)政體制調(diào)整、總體規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、反饋意見整改……
通過此次國家公園體系建設(shè)，能夠理順我國自然保護(hù)地管理體系嗎？能夠解決我國目前自然保護(hù)地空間碎片化、管理碎片化，保護(hù)成效不高問題嗎？能夠讓自然保護(hù)地集體土地所屬居民的權(quán)益得到保護(hù)，徹底解決保護(hù)與開發(fā)利用矛盾，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和美好生態(tài)環(huán)境的需求嗎？福建林業(yè)能夠創(chuàng)出一條獨(dú)具特色的生態(tài)文明綠色發(fā)展之路嗎？
面對這一時(shí)代之問，需要清醒的瞭望者給出方向。
所有這些，怎能不讓福建林業(yè)局局長陳照瑜、副局長兼武夷山國家公園管理局局長林雅秋及參加試點(diǎn)工作的全體人員“壓力山大”，寢食難安呢？陳照瑜辦公室的燈光夜深不熄，這位作風(fēng)務(wù)實(shí)的福建林業(yè)的“掌門人”幾乎每月都到武夷山現(xiàn)場辦公，每次出現(xiàn)山洪險(xiǎn)情，他都冒雨第一時(shí)間沖到現(xiàn)場……林雅秋節(jié)假日不休息，手術(shù)后住院三天就返崗，深夜兩點(diǎn)醒來便不能入睡，成為他生活的常態(tài)……
“主動作為，靠前指揮，善打硬仗，敢于勝利”是陳照瑜的座右銘。建立省級統(tǒng)籌聯(lián)席會議機(jī)制，健全全省市縣協(xié)同推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，試點(diǎn)以來，累計(jì)召開協(xié)調(diào)、落實(shí)會22次、研究落實(shí)事項(xiàng)74項(xiàng)。完善鄉(xiāng)村聯(lián)動共商共建機(jī)制……調(diào)整財(cái)政體制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)……整改到位，重點(diǎn)突破，省林業(yè)局與南平市政府主要負(fù)責(zé)人每季度召開協(xié)調(diào)會議，細(xì)化整改措施，推進(jìn)整改落實(shí)。林雅秋和4個縣(市、區(qū))政府一把手作為整改第一責(zé)任人，切實(shí)扛起整改責(zé)任。攻堅(jiān)克難，陳照瑜親自指揮先后開展三輪“百日攻堅(jiān)”行動，選派41名業(yè)務(wù)骨干入駐武夷山國家公園，啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，破解改革難點(diǎn)，突破發(fā)展瓶頸，加快了試點(diǎn)進(jìn)度，提升了試點(diǎn)成效……
那么，按照國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，武夷山國家公園體制試點(diǎn)，聚焦體制機(jī)制改革，大膽創(chuàng)新，先行先試，究竟創(chuàng)新建立了一種什么樣的新機(jī)制、新體制、新模式、新體系呢？
——堅(jiān)持優(yōu)化整合，創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制。堅(jiān)持統(tǒng)一事權(quán)、分級管理、創(chuàng)新設(shè)立“管理局-管理站”兩級管理體系。管理站站長由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，作為國家公園管理局派出機(jī)構(gòu)，履行轄區(qū)內(nèi)國家公園相關(guān)資源保護(hù)與管理職責(zé)。同時(shí)成立6個執(zhí)法大隊(duì)，與管理站合署辦公。創(chuàng)新國家公園管理局與地方政府協(xié)同管理新機(jī)制。建立跨省聯(lián)保，協(xié)同作戰(zhàn)，共建共管。統(tǒng)一自然資源管理，統(tǒng)一確權(quán)登記。
——堅(jiān)持依法治園，健全規(guī)范完備的法規(guī)制度新體系。率先出臺《武夷山國家公園條例(試行)》《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》。編制一總規(guī)五專規(guī)，規(guī)劃先行編制《武夷山國家公園總體規(guī)劃》及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。制定十一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)十一項(xiàng)制度，扎實(shí)推進(jìn)國家公園管理制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立嚴(yán)格系統(tǒng)的生態(tài)管護(hù)新模式。實(shí)施分區(qū)管理，強(qiáng)化資源監(jiān)管，實(shí)行生態(tài)修復(fù)，完善執(zhí)法體系，實(shí)行集中執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。完善司法協(xié)作，有效遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)生。構(gòu)建智慧平臺，設(shè)立智能化監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)格責(zé)任追究，建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建立互促互贏的保護(hù)與發(fā)展新機(jī)制。壯大綠色產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建立社區(qū)參與機(jī)制。
——堅(jiān)持全民參與，形成共建共享的生態(tài)文明新理念。傳播國家公園理念、傳承國家公園文化、開放國家公園建設(shè)……
這又是一次怎樣動人心魄的世紀(jì)進(jìn)發(fā)?。?/p>
武夷山國家公園體制試點(diǎn)的生動實(shí)踐，帶來并實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”“三個統(tǒng)一”“三個提升”“三個更加”“三個得到”。
實(shí)現(xiàn)了管理體制由分散、多頭、低效管理向統(tǒng)一、垂直、高效管理的轉(zhuǎn)變，資源管理職責(zé)由模糊不清、交叉重疊向邊界清晰、條塊分明轉(zhuǎn)變，資源管護(hù)由多層級、多主體向一體管理、聯(lián)合管護(hù)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)了管控舉措提升、執(zhí)法效能提升、保護(hù)成效提升；實(shí)現(xiàn)了綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展，社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，農(nóng)民生活更加富裕；實(shí)現(xiàn)了國家公園理念得到傳播，國家公園文化得到傳承，國家公園價(jià)值得到彰顯……
改革興，民心順，生態(tài)美，百姓富。2019年，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入比試點(diǎn)前增長26%。
“清新福建，綠色武夷”“保護(hù)第一、全民共享、世代傳承”……
大幕開啟，承古開今，綠色豐碑，昂然崛起！
