福建天然林保護(hù)的“前世今生”
2011年，福建開始暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐。
2013年，《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》規(guī)定，禁止采伐天然闊葉林和皆伐天然針葉林。
2016年，福建被列入天保工程區(qū)外天然林保護(hù)6個試點(diǎn)省份之一，并納入停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助范圍。
2016年，《福建省人民政府關(guān)于下達(dá)“十三五”期間年森林采伐限額的通知》要求，將天然林保護(hù)情況納入政府年度目標(biāo)考核體系，并要強(qiáng)化責(zé)任制的執(zhí)行、考核及其結(jié)果應(yīng)用。
2016年，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，福建確定天然林停止商業(yè)性采伐補(bǔ)助試點(diǎn)對象為天然商品喬木林，按照林木權(quán)屬不分國有、集體和個人，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年每畝補(bǔ)助15元。
2017年6月，《福建省林業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)天然林保護(hù)試點(diǎn)工作的通知》要求，各地加快天然商品林停伐補(bǔ)助資金發(fā)放，及時簽訂責(zé)任書和管護(hù)補(bǔ)助協(xié)議，將天然林保護(hù)和生態(tài)公益林管護(hù)相結(jié)合，不斷提高天然林管護(hù)能力。隨后，各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《天然林保護(hù)管理行政責(zé)任書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村級組織、村級組織與林木所有者逐級簽訂《天然林保護(hù)管護(hù)及補(bǔ)助協(xié)議》。
2019年, 天然商品喬木林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝20元。
2020年，天然商品喬木林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每畝23元，實(shí)現(xiàn)了與生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。
2020年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》，提出建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，明確全省天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。
2021年起，天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助范圍在喬木林的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到灌木林地、未成林封育地、疏林地，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致。（記者 張輝 整理）
福州旗山森林人家（資料照片）。通訊員 黃海 攝
記者手記：
激活天然林保護(hù)“一池春水”
天然林保護(hù)，是民生大計。
早年，由于長江上游天然林長期遭受過度砍伐，水土流失日益加劇，生態(tài)災(zāi)害頻仍，尤其是1998年長江特大洪災(zāi)為全國敲響了警鐘。天保工程由此而來。從試點(diǎn)到擴(kuò)面，從保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域天然林到爭取把所有天然林保護(hù)起來，天保工程在中國走過了20多年歷程，有效改善了林區(qū)生態(tài)，保障了大江大河安瀾，構(gòu)建起了堅不可摧的生態(tài)屏障。
但同時也應(yīng)該看到，我國天然林還存在數(shù)量少、質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、保護(hù)制度不健全、管護(hù)水平較低等問題。在福建這樣的南方林區(qū)，集體、個人所有的天然林占據(jù)著決定性比重。天然林曾是廣大林農(nóng)賴以為生的生產(chǎn)資料。放下油鋸后，大批林農(nóng)失去了生計。
在這樣的背景下，天然林有效保護(hù)不僅要依靠嚴(yán)密的法治、嚴(yán)格的保護(hù)、科學(xué)精準(zhǔn)的修復(fù)體系，還有賴于打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的通道，探索更多“不砍樹也致富”的路徑。
目前，我們已通過下游補(bǔ)上游、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助等方式，初步建立起了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“社會得綠、林農(nóng)得利”。但不可否認(rèn)，囿于地方財力所限，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與林權(quán)所有者犧牲的經(jīng)濟(jì)效益不相匹配，生態(tài)補(bǔ)償力度有待提高。要破解這樣的困境，一方面需要財政持續(xù)提高支持力度，另一方面則需要引入綠色金融、社會資本投資、林業(yè)碳匯交易等市場化手段，激活天然林保護(hù)“一池春水”。
激活天然林保護(hù)，需要導(dǎo)入新觀念、引入新業(yè)態(tài)，在不破壞天然林資源的情況下，合理有序發(fā)展森林游憩、森林康養(yǎng)、林下種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，開展森林生態(tài)資源空間綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)資源永續(xù)利用。這個過程中，要避免一哄而上，必須規(guī)劃先行，科學(xué)推進(jìn)，發(fā)展森林游憩要做好環(huán)境影響評價，切忌不加節(jié)制，超出森林生態(tài)環(huán)境承載能力。（記者 張輝）
