將樂縣生態(tài)公益林景觀

生態(tài)補償：誰來為生態(tài)保護埋單

【問題】

橫向對比，福建生態(tài)公益林補助標準位居全國前列，但與浙江、廣東、江蘇等周邊省份尚有差距；與商品林經營收益相比，根據測算，當前福建商品林經營收益約為每畝100至120元，與生態(tài)公益林生態(tài)補償標準存在巨大剪刀差。

一邊是生態(tài)得保護，一邊卻是經營者處置權受限，林區(qū)發(fā)展遇阻。在生態(tài)公益林劃定初期，保護與發(fā)展矛盾異常尖銳。特別是通過林權流轉開展規(guī)模化經營的林業(yè)大戶，一夜之間綠色資產被“凍結”，無法按時償還銀行貸款。

誰來為他們埋單？

森林生態(tài)效益補償機制，與森林分類經營是一對雙生政策。2001年，福建等11個省份被列為森林生態(tài)效益補償試點。最初，福建國家級、省級生態(tài)公益林的補助標準分別為每畝每年5元與1.35元，此后逐步提高。

目前，福建省級以上（含省級，下同）生態(tài)公益林中，竹林、經濟林補償標準為每畝每年22元，喬木林及其他地類為23元。省級以上自然保護區(qū)內的生態(tài)公益林每畝追加3元。部分縣市在中央、省級補助基礎上加以配套。

盡管如此，關于提高生態(tài)公益林補償標準的呼聲依然強烈。

然而，寄希望于短時間內大幅度提高生態(tài)公益林補償標準，既不現實，也不可持續(xù)。黃傳春的主張是：“探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與林業(yè)生態(tài)保護與建設，拓寬森林生態(tài)效益補償資金渠道。”

兩個機制不得不提。

下游補上游政策。2007年，福建出臺江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償方案。根據方案，以城市用水量為依據，綜合參考生態(tài)區(qū)位及其對流域的貢獻大小、地方經濟發(fā)展水平等，確定各設區(qū)市承擔補償資金額度。同年印發(fā)的《福建省水資源費征收使用管理辦法》規(guī)定，將水資源費征收總額扣除5%征管業(yè)務費后的35%，納入森林生態(tài)效益補償基金。

生態(tài)公益林受益者合理負擔制度。其主要思路是，誰受益誰埋單。依托森林資源發(fā)展旅游的景區(qū)經營者、利用水資源發(fā)電的企業(yè)，應當從收入中提取一定比例，用于森林生態(tài)補償。在永安市，桃源洞風景區(qū)從經營收入中劃出部分資金，對林農的林地所有權按每畝每年3元、林木所有權按每畝每年2元進行補償。

建寧縣林業(yè)局副局長董德興認為，還可借鑒城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，開展生態(tài)公益林有償交易。

位于閩江源頭的建寧，近年來城鎮(zhèn)化進程加速，一批重大項目相繼落地。通過對重點生態(tài)區(qū)位商品林進行贖買，當地構建了2510畝的生態(tài)公益林儲備庫。按照當前政策，項目建設占用重點生態(tài)公益林地，在嚴格審批的基礎上實行先補后用，通過儲備庫置換實現占補平衡。

“近年來，福建推行舊村復墾與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，通過復墾新增的耕地指標，可通過省級交易平臺有償流轉。”董德興認為，可以借鑒該模式，構建規(guī)范統一的流轉交易平臺，“通過有償交易，不但能實現生態(tài)公益林‘占一補一’，還可解決林權所有者變現難題”。