臺海網(wǎng)8月13日訊 據(jù)福建日報報道 今年是福建實施生態(tài)公益林保護建設工程20周年。
生態(tài)公益林是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)平衡和生態(tài)多樣性為主體功能，以提供公益性生態(tài)產(chǎn)品和服務為主要利用方向，按照國家規(guī)定和有關標準劃定的森林、林木和林地。其功能定位與商品林截然不同，一旦被劃為生態(tài)公益林，采伐便嚴格受限，也就是老百姓所理解的“不能砍樹了”。
生態(tài)公益林的出現(xiàn)，意味著林業(yè)職能發(fā)生重大轉變，也讓長期依賴砍樹經(jīng)濟的廣大林區(qū)直面“不砍樹怎么辦”難題。通過森林生態(tài)效益補償，依托森林資源發(fā)展林下經(jīng)濟與森林康養(yǎng)，林權所有者以另一種方式實現(xiàn)價值變現(xiàn)。但要進一步破解保護與發(fā)展矛盾，還需要激發(fā)更多市場活力。
位于大金湖核心景區(qū)內(nèi)的泰寧境元森林康養(yǎng)基地，是全國森林康養(yǎng)試點建設單位。
分類經(jīng)營：砍樹經(jīng)濟迎來分水嶺
【歷史】
2001年，福建省人民政府批轉原省林業(yè)廳制定的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》，福建廣袤的森林自此被劃分為生態(tài)公益林與商品林兩大類。
泰寧古城以西8公里的杉城鎮(zhèn)際溪村，擁有得天獨厚的丹霞地貌與森林資源。有賴于此，森林康養(yǎng)基地“耕讀李家”被視為鄉(xiāng)村振興典范，頻頻見諸報端。如今的明星村，卻曾因不能砍樹而深陷困境。
砍樹，是村黨支部書記林永勝揮之不去的童年符號。
“每周四下午，村里的小學都要組織學生上山砍柴。”48歲的林永勝說，際溪村擁有2.7萬畝林地，其中大部分為天然闊葉林。早年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，家家戶戶靠種水稻糊口，以砍木頭維生。村里的磚窯廠是木材的主要去處，“泥巴路邊堆滿了柴火”。
因生態(tài)區(qū)位重要，際溪村超過70%的森林被劃為生態(tài)公益林，千百年來村民習以為常的生產(chǎn)方式就此終結。后來的故事不難想象：這樣一個人均耕地不過三四畝的山區(qū)村，農(nóng)業(yè)增收潛力有限，越來越多人外出討生活。原始森林里萬物生長，村莊卻日益寂寥。
1995年，原國家體制改革委員會、原林業(yè)部聯(lián)合頒布《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》，提出“森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實施分類經(jīng)營，分類管理”。1999年，原國家林業(yè)局要求各地開展森林分類區(qū)劃工作。
2001年，我省開始實施生態(tài)公益林保護建設工程。目前，我省共有省級以上重點生態(tài)公益林4295萬畝，占森林總面積30%以上。
生態(tài)公益林，“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護”是第一要義。除了撫育與更新性質的采伐，以及災害毀損等極端場景，嚴格限制采伐。20年間，福建逐漸探索出一套生態(tài)公益林保護建設體系。
在立法方面，《福建省生態(tài)公益林條例》于2018年11月1日施行。去年2月，省林業(yè)局、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《福建省生態(tài)公益林區(qū)劃界定和調(diào)整辦法》。自此，福建成為全國少數(shù)頒布生態(tài)公益林地方性法規(guī)并由省政府批準出臺相關管理政策的省份。
在管護機制方面，“鄉(xiāng)聘、站管、村監(jiān)督”“村推、鄉(xiāng)審、村聘用”等專職護林員管護模式已在全省推行。各地通過績效考核、正向激勵等方式，落實護林員責任，讓每一片山林都不被遺漏。同時，引入衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、定位導航、5G通信，搭建智慧巡護平臺，構建天空地人一體化管護體系，實現(xiàn)智慧護林。永安等地還引入社會力量，培育第三方森林資源管護公司，通過購買服務的方式，實現(xiàn)專業(yè)化管護。
在森林質量提升方面，套種閩楠、楓香、細柄阿丁楓等珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造混交林，優(yōu)化林分結構，提高森林生態(tài)多樣性與生態(tài)功能。近年來，松材線蟲病愈演愈烈。為此，福建去年開始在全省開展松材改造提升計劃，通過更換樹種造林或套種混交等方式，改造松樹純林，維護生態(tài)安全。
此外，在生態(tài)公益林中營建生物防火林帶，在林區(qū)進行“禁柴改燃”改革，通過重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革，將未劃為生態(tài)公益林而生態(tài)功能同樣重要的商品林統(tǒng)一收儲與管護。
不能砍樹之后，一系列措施跟進，福建生態(tài)公益林草木蔥蘢，枝葉葳蕤。
“全省生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)災害性破壞明顯減少，水土流失得到有效遏制，生物多樣性和野生動物棲息地也得到有效保護，生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被得到一定的恢復。”省森林資源監(jiān)測總站一級主任科員黃傳春說，最近一次全國森林資源清查結果顯示，福建生態(tài)公益林平均畝蓄積8.6立方米，比商品林高出1.2立方米，5年間提高1.3立方米。
