案例六

　　河北朱某訴

　　某市某區(qū)民政局婚姻登記

　　檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政裁判結(jié)果監(jiān)督不支持監(jiān)督申請 婚姻登記 行政爭議化解

　　【基本案情】

　　2001年9月，朱某(男)與張某(女)結(jié)婚，某市某區(qū)民政局頒發(fā)冀×婚字第1128號結(jié)婚證。2006年，朱某向某區(qū)人民法院提起民事訴訟，請求判決與張某離婚。某區(qū)人民法院一審判決準(zhǔn)予雙方離婚，并分割了共同財產(chǎn)。張某提出上訴。某市中級人民法院二審維持離婚判決，對共同財產(chǎn)重新分割。后經(jīng)朱某申請再審、河北省高級人民法院指令再審、某市中級人民法院裁定發(fā)回重審、某區(qū)人民法院再審一審、某市中級人民法院再審二審，某市中級人民法院作出(2010)×民再終字第42號民事判決，認(rèn)為再審一審判決漏判雙方離婚，遂在判決維持財產(chǎn)分割判項的同時，增加判決準(zhǔn)予朱某與張某離婚的判項。此后，因案外人郝某、齊某申請再審，某市中級人民法院于2013年8月8日作出(2012)×民終字第140號民事判決，認(rèn)為朱某與張某婚姻關(guān)系已經(jīng)解除，根據(jù)民事訴訟法第二百零二條關(guān)于當(dāng)事人對解除婚姻關(guān)系的生效判決不得申請再審的規(guī)定，撤銷該院(2010)×民再終字第42號民事判決中準(zhǔn)予離婚的判項，同時維持財產(chǎn)分割的判項。

　　在法院再審審理民事案件期間，朱某向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判決撤銷冀×婚字第1128號結(jié)婚證。2009年12月10日，區(qū)人民法院以超過起訴期限為由裁定不予受理。朱某提出上訴、再審申請，均被法院駁回。2012年朱某再次向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判決確認(rèn)冀×婚字第1128號結(jié)婚證無效。2012年7月10日，某區(qū)人民法院以重復(fù)起訴為由裁定不予受理。朱某提出上訴、再審申請，均被法院駁回。

　　2016年，朱某向某區(qū)民政局申請再婚登記并提交了(2012)×民終字第140號民事判決書。某區(qū)民政局審查認(rèn)為，該民事判決書沒有判決朱某與張某離婚，遂不能為其辦理再婚登記。2016年7月25日，朱某向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求判令某區(qū)民政局撤銷冀×婚字第1128號結(jié)婚證，依法為朱某辦理再婚登記手續(xù)。某區(qū)人民法院以重復(fù)起訴為由裁定不予立案。朱某提出上訴、再審申請，均被法院駁回。

　　2018年4月24日，朱某又一次向某區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求確認(rèn)冀×婚字第1128號結(jié)婚證無效。某區(qū)人民法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百六十二條“公民、法人或者其他組織對2015年5月1日之前作出的行政行為提起訴訟，請求確認(rèn)行政行為無效的，人民法院不予立案”的規(guī)定，裁定不予立案。朱某提出上訴，某市中級人民法院于2019年1月17日作出(2019)冀×行終18號行政裁定，駁回上訴。朱某申請再審，河北省高級人民法院裁定駁回再審申請。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

　　案件受理及調(diào)查核實。2020年3月6日，朱某不服(2019)冀×行終18號行政裁定，向某市人民檢察院申請監(jiān)督。某市人民檢察院受理后，進(jìn)行了調(diào)查核實，查明以下情況：1. 冀×婚字第1128號結(jié)婚證系某區(qū)民政局于2001年頒發(fā)，因該行政行為發(fā)生在2015年5月1日之前，法院裁定不予立案并無不當(dāng)。2. 法院生效民事判決實際已確認(rèn)朱某與張某婚姻關(guān)系解除。(2012)×民終字第140號民事判決系在確認(rèn)朱某與張某婚姻關(guān)系已經(jīng)解除的情況下，根據(jù)民事訴訟法第二百零二條關(guān)于當(dāng)事人對解除婚姻關(guān)系的生效判決不得申請再審的規(guī)定，撤銷(2010)×民再終字第42號民事判決中準(zhǔn)予離婚的判項。某區(qū)民政局認(rèn)為(2012)×民終字第140號民事判決書沒有判決朱某與張某離婚，因而不能辦理其再婚登記，系認(rèn)定事實不清，處理結(jié)果不當(dāng)。

　　監(jiān)督意見及化解情況。鑒于法院對該案沒有進(jìn)行實質(zhì)審理，某區(qū)民政局不予辦理朱某再婚登記可能存在錯誤，某市人民檢察院于2020年7月23日召開了聽證會。聽證員經(jīng)評議一致認(rèn)為，朱某與張某婚姻關(guān)系解除已由法院生效民事判決確認(rèn)，朱某提出再婚登記申請，某區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)予以登記。某區(qū)民政局當(dāng)場表示，根據(jù)法院判決，朱某已經(jīng)與張某解除了婚姻關(guān)系，朱某隨時可以到民政局辦理再婚登記手續(xù)。

　　聽證會后，某市人民檢察院作出不支持監(jiān)督申請決定，同時向某區(qū)民政局發(fā)出改進(jìn)工作的檢察建議。

　　【指導(dǎo)意義】

　　2014年行政訴訟法將“解決行政爭議”新增為行政訴訟的目的和任務(wù)，也是人民檢察院行政訴訟監(jiān)督的目的和任務(wù)。程序空轉(zhuǎn)是當(dāng)前行政訴訟活動存在的突出問題。對于當(dāng)事人不服人民法院不予立案或者駁回起訴的生效行政裁定的申請監(jiān)督案件，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為法院生效裁定并無不當(dāng)，但被訴行政行為可能存在違法情形，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，人民檢察院可以通過召開聽證會、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)自行糾正錯誤，有效解決程序空轉(zhuǎn)的突出問題。某市人民檢察院通過召開聽證會、聽證員居中評議，促使某區(qū)民政局認(rèn)識到其未準(zhǔn)確把握生效民事判決實際已確認(rèn)朱某與張某婚姻關(guān)系解除的事實，不予辦理再婚登記存在不當(dāng)之處，并自行糾正錯誤，從而使歷時4年之久的再婚登記爭議得到化解，實現(xiàn)案結(jié)事了政和。

　　案例七

　　浙江王某訴

　　某市人社局甲區(qū)人社局

　　工傷認(rèn)定及行政復(fù)議

　　檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政裁判結(jié)果監(jiān)督不支持監(jiān)督申請工傷認(rèn)定及行政復(fù)議司法救助

　　【基本案情】

　　王某于2015年4月進(jìn)入某繡品有限公司(以下簡稱繡品公司)工作。雙方未簽訂勞動合同，繡品公司未為其繳納社會保險。2016年8月15日，王某在上班時不慎受傷，隨即被送往醫(yī)院治療，后被診斷為下頜骨骨折。2017年8月14日，王某向某市甲區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會申請確認(rèn)其與繡品公司的勞動關(guān)系。該委員會作出勞動爭議裁決書，認(rèn)定王某與繡品公司存在事實勞動關(guān)系，該裁決書分別于2017年10月31日、11月2日送達(dá)王某及繡品公司。2017年12月5日，王某向某市甲區(qū)人力資源和社會保障局(以下簡稱甲區(qū)人社局)申請工傷認(rèn)定。甲區(qū)人社局審查后認(rèn)為，王某的申請超過1年的法定期限，遂作出工傷認(rèn)定申請不予受理告知書。王某向某市人力資源和社會保障局(以下簡稱某市人社局)申請復(fù)議。某市人社局經(jīng)復(fù)議，維持原不予受理告知書。

　　2018年4月12日，按照行政訴訟案件集中管轄規(guī)定，王某起訴至某市乙區(qū)人民法院，請求撤銷甲區(qū)人社局不予受理告知書及某市人社局行政復(fù)議決定書，判令甲區(qū)人社局受理原告的工傷認(rèn)定申請。乙區(qū)人民法院認(rèn)為，本案爭議焦點在于王某申請工傷認(rèn)定是否超過《工傷保險條例》規(guī)定的一年期限。王某于2016年8月15日受傷，2017年8月14日至11月2日(至遲計算到11月17日裁決書生效日)系當(dāng)事人對是否存在勞動關(guān)系申請仲裁的期間，應(yīng)在工傷認(rèn)定申請期限中扣除，則王某應(yīng)在仲裁結(jié)束后立即向被訴行政機(jī)關(guān)申請工傷認(rèn)定，但卻在收到裁決書后35天(裁決書生效后18天)才申請工傷認(rèn)定，已明顯超過一年的申請工傷認(rèn)定法定期限，故于2018年7月3日判決駁回王某的訴訟請求。

　　一審判決生效后，王某向某市中級人民法院申請再審。2019年5月27日，某市中級人民法院裁定駁回其再審申請。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

　　案件受理及調(diào)查核實。2019年7月17日，王某向乙區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。乙區(qū)人民檢察院受理后，調(diào)取了訴訟卷宗和仲裁卷宗，向甲區(qū)人社局、繡品公司及申請人王某調(diào)查核實情況。查明以下事實：一是王某受傷符合《工傷保險條例》規(guī)定的“在工作時間和工作場所內(nèi)因工作原因受傷”的工傷條件。二是王某對法律的誤解導(dǎo)致其申請工傷認(rèn)定超過法定期限?！豆ｋU條例》規(guī)定，只要勞動者在法定期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請，無論提交材料是否齊全，均視為提起工傷認(rèn)定申請。王某認(rèn)為必須要通過勞動仲裁證明雙方存在勞動關(guān)系后方可申請工傷認(rèn)定，致使其超過工傷認(rèn)定申請期限。三是繡品公司未與勞動者簽訂勞動合同、未為勞動者繳納社會保險，在生產(chǎn)過程中未盡安全管理及保障義務(wù)，未主動向社會保險行政部門申請工傷認(rèn)定，存在過錯。四是王某夫妻二人靠打臨時工為生，收入低且不穩(wěn)定，需要贍養(yǎng)3位老人(其中1位為殘疾人)、撫養(yǎng)2位在校子女(其中1名為未成年人)，生活困難。

　　監(jiān)督意見。乙區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，王某在工作時受傷，在扣除其申請勞動關(guān)系仲裁的時間后，2017年11月18日系王某提起工傷認(rèn)定申請的最后一日，但王某于2017年12月5日才向甲區(qū)人社局申請工傷認(rèn)定，顯然超過了法定期限。法院判決和行政機(jī)關(guān)不予受理決定并無不當(dāng)，故作出不支持監(jiān)督申請決定。

　　鑒于王某要求享受工傷保險待遇的訴求具有正當(dāng)性，乙區(qū)人民檢察院積極做好實質(zhì)性化解行政爭議工作。一方面向王某闡明行政決定及法院判決的合法性，其對法律的誤解是申請工傷認(rèn)定超過期限并無法獲得工傷賠償?shù)母驹?。另一方面，多次與繡品公司協(xié)調(diào)，指出繡品公司未為職工繳納社會保險、未與職工簽訂勞動合同違反相關(guān)法律規(guī)定，在生產(chǎn)過程中未盡安全管理及保障義務(wù)、未主動向社會保險行政部門申請工傷認(rèn)定也存在過錯，說服繡品公司同意給予王某一定的補(bǔ)償。雙方最終于2019年9月9日達(dá)成和解協(xié)議：繡品公司自愿補(bǔ)償王某1.5萬元，王某同意不再就勞動合同及工傷賠償糾紛向繡品公司主張權(quán)利。

　　乙區(qū)人民檢察院考慮到王某的家庭經(jīng)濟(jì)困難，訴求具有一定的合理性但通過法律途徑難以解決，符合中央六部門《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》“涉法涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國家司法救助后息訴息訪的，可參照執(zhí)行”的規(guī)定，決定給予其司法救助1萬元。

　　【指導(dǎo)意義】

　　對符合司法救助條件的當(dāng)事人，由國家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。檢察機(jī)關(guān)在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中，應(yīng)當(dāng)堅持司法關(guān)懷，注重保護(hù)弱勢群體利益，認(rèn)真落實中央六部門《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》相關(guān)規(guī)定。對生活確有困難，符合司法救助條件的行政相對人(涉法涉訴信訪人)，應(yīng)當(dāng)給予司法救助，用關(guān)愛傳遞司法的溫暖。