案例四

　　山西翟某勝

　　申請(qǐng)執(zhí)行行政處理判決

　　檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政裁判執(zhí)行監(jiān)督檢察建議 執(zhí)行立案

　　【基本案情】

　　2018年1月6日，翟某勝駕駛“解放”重型半掛牽引大貨車(chē)在省道317線5KM＋300M路段發(fā)生交通事故，山西省甲縣公安局交通警察大隊(duì)經(jīng)調(diào)查后，于2018年2月9日作出〔2018〕第4號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書(shū)》，并于同日作出《辦理注銷(xiāo)最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車(chē)型業(yè)務(wù)告知書(shū)》，告知翟某勝持有的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證最高準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛資格將被依法注銷(xiāo)，限翟某勝于三十日內(nèi)到違法行為發(fā)生地或者駕駛證核發(fā)地車(chē)輛管理所辦理?yè)Q證業(yè)務(wù)；逾期未辦理的，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證最高準(zhǔn)駕車(chē)型依法公告作廢；自即日起不得繼續(xù)駕駛準(zhǔn)駕車(chē)型為A2的機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　翟某勝按照行政訴訟案件集中管轄規(guī)定，向乙縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)甲縣公安局交通警察大隊(duì)作出的《辦理注銷(xiāo)最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車(chē)型業(yè)務(wù)告知書(shū)》。乙縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，甲縣公安局交通警察大隊(duì)作出的《辦理注銷(xiāo)最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車(chē)型業(yè)務(wù)告知書(shū)》載明了“自即日起，你不得繼續(xù)駕駛準(zhǔn)駕車(chē)型為A2的機(jī)動(dòng)車(chē)”的內(nèi)容，對(duì)翟某勝的駕駛資格進(jìn)行了實(shí)質(zhì)限制，而甲縣公安局交通警察大隊(duì)不具有辦理機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證降級(jí)注銷(xiāo)權(quán)限和業(yè)務(wù)職責(zé)，故于2019年5月13日作出一審判決，撤銷(xiāo)山西省甲縣公安局交通警察大隊(duì)作出的《辦理注銷(xiāo)最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車(chē)型業(yè)務(wù)告知書(shū)》。雙方均未提出上訴。一審判決書(shū)生效后，甲縣公安局交通警察大隊(duì)未依法履行生效行政裁判確定的義務(wù)。翟某勝于2019年12月21日向乙縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，乙縣人民法院一直未作出是否受理立案裁定。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

　　案件受理及調(diào)查核實(shí)。翟某勝認(rèn)為乙縣人民法院未受理其執(zhí)行申請(qǐng)存在違法情形，于2020年4月9日向乙縣人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。乙縣人民檢察院受理后，進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)行政訴訟法第一百零一條及《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第十八條第二款的規(guī)定，人民法院對(duì)于符合受理執(zhí)行案件條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以立案；對(duì)于不符合受理執(zhí)行案件條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定不予受理。本案中，翟某勝于2019年12月21日向乙縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，乙縣人民法院收到申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否受理立案裁定并通知申請(qǐng)執(zhí)行人翟某勝，違反前述法律規(guī)定。

　　監(jiān)督意見(jiàn)。2020年4月26日，乙縣人民檢察院向乙縣人民法院發(fā)出檢察建議，建議該法院盡快對(duì)執(zhí)行立案中存在的上述問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并予以糾正。

　　監(jiān)督結(jié)果。2020年5月1日，乙縣人民法院回復(fù)稱(chēng)，在執(zhí)行立案過(guò)程中確實(shí)存在檢察建議所提出的問(wèn)題，對(duì)檢察建議予以采納，已向申請(qǐng)執(zhí)行人送達(dá)了立案裁定書(shū)。5月19日，乙縣人民法院向甲縣公安局交通警察大隊(duì)發(fā)出執(zhí)行通知書(shū)。5月20日，甲縣公安局交通警察大隊(duì)作出撤銷(xiāo)《辦理注銷(xiāo)最高/實(shí)習(xí)準(zhǔn)駕車(chē)型業(yè)務(wù)告知書(shū)》的決定。

　　【指導(dǎo)意義】

　　行政裁判執(zhí)行是人民法院審理、裁判行政爭(zhēng)議過(guò)程的延續(xù)，是當(dāng)事人尤其是行政相對(duì)人實(shí)現(xiàn)訴訟目的的重要保障，屬于人民檢察院行政訴訟監(jiān)督范圍。對(duì)于人民法院未能及時(shí)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行生效行政裁判進(jìn)行立案，致使行政相對(duì)人的合法權(quán)益一直處于被侵害狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院發(fā)出檢察建議，推動(dòng)人民法院依法規(guī)范執(zhí)行立案審查程序、促進(jìn)被訴行政機(jī)關(guān)履行生效判決，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　案例五

　　湖南某市執(zhí)法局

　　申請(qǐng)執(zhí)行罰款決定

　　檢察監(jiān)督案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察建議 執(zhí)行審查

　　【基本案情】

　　2018年3月，某汽車(chē)客運(yùn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某客運(yùn)公司)與某學(xué)院簽訂包車(chē)服務(wù)合同。2018年9月19日，某客運(yùn)公司駕駛員駕駛車(chē)牌號(hào)為A××的大型客車(chē)接送某學(xué)院師生，途中被湖南省某市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)某市執(zhí)法局)查處。2018年11月6日，某市執(zhí)法局作出〔2018〕×號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，依據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第七十九條第四項(xiàng)的規(guī)定，以某客運(yùn)公司超越許可事項(xiàng)從事道路客運(yùn)業(yè)務(wù)為由，決定對(duì)某客運(yùn)公司罰款四萬(wàn)元。2019年9月30日，某市執(zhí)法局向某市某區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2019年11月19日，某區(qū)人民法院作出(2019)湘×行審178號(hào)行政裁定書(shū)，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行〔2018〕×號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

　　【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

　　案件受理及調(diào)查核實(shí)。2020年4月27日，某客運(yùn)公司認(rèn)為某區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行行政處罰存在違法情形，向某區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某區(qū)人民檢察院受理后，調(diào)取了執(zhí)行卷宗和行政執(zhí)法卷宗，向執(zhí)行法官、行政執(zhí)法人員以及某客運(yùn)公司工作人員了解情況，查明：某客運(yùn)公司在案發(fā)時(shí)已取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍為縣際包車(chē)客運(yùn)，許可證有效期至2019年3月23日；某客運(yùn)公司根據(jù)包車(chē)服務(wù)合同安排駕駛員駕駛A××大型客車(chē)接送學(xué)院師生，并未超越行政許可事項(xiàng)載客運(yùn)營(yíng)，某市執(zhí)法局以超越許可事項(xiàng)從事道路客運(yùn)業(yè)務(wù)為由對(duì)某客運(yùn)公司罰款四萬(wàn)元，明顯缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；至于涉案的A××大型客車(chē)未取得《道路運(yùn)輸證》，依照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第八十三條規(guī)定，屬于使用無(wú)《道路運(yùn)輸證》的車(chē)輛參加客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的行為，處3000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

　　監(jiān)督意見(jiàn)。某區(qū)人民檢察院認(rèn)為，因某市執(zhí)法局〔2018〕×號(hào)《行政處罰決定書(shū)》明顯缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行確有錯(cuò)誤，于2020年5月29日向某區(qū)人民法院發(fā)出檢察建議，建議撤銷(xiāo)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。同時(shí)，向某市執(zhí)法局發(fā)出檢察建議，建議糾正錯(cuò)誤的行政處罰決定。

　　監(jiān)督結(jié)果。某區(qū)人民法院采納檢察建議，于2020年7月2日作出(2020)湘×行監(jiān)1號(hào)行政裁定書(shū)，撤銷(xiāo)該院(2019)湘×行審178號(hào)行政裁定書(shū)，不準(zhǔn)予執(zhí)行〔2018〕×號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。某市執(zhí)法局采納檢察建議，撤銷(xiāo)了〔2018〕×號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。

　　【指導(dǎo)意義】

　　行政非訴執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織作出行政行為后，行政相對(duì)人既不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不自動(dòng)履行或不完全履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院作出相應(yīng)裁定以實(shí)施行政行為的制度。人民檢察院對(duì)行政非訴執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督，是行政案件執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的重要組成部分。某區(qū)人民檢察院加強(qiáng)對(duì)行政行為的合法性審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰決定明顯缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，某區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行確有錯(cuò)誤，通過(guò)提出檢察建議方式，對(duì)人民法院行政非訴執(zhí)行活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，促使法院糾正了錯(cuò)誤的執(zhí)行裁定，同時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，促進(jìn)了依法行政。