福建省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案

根據(jù)《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設部財政部民政部國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》《福建省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組關于健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》，結合我省實際，現(xiàn)就逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定如下實施方案。

一、保障對象

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭（簡稱“突發(fā)嚴重困難戶”）等。

（二）接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（簡稱“其他脫貧戶”）給予支持。

以上統(tǒng)稱農(nóng)村低收入群體等重點對象（以下簡稱“重點對象”），屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C級或D級的，納入住房安全保障范圍。

二、建立臺賬

（一）推送名單?？h級鄉(xiāng)村振興部門每月下旬向同級住建部門推送脫貧戶、農(nóng)村易返貧致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶名單?？h級民政部門每季度最后一個月下旬向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級住建部門推送農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭名單。各類對象動態(tài)調(diào)整名單同步報送。

（二）篩查鑒定。收到名單后，縣級住建部門要立即督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月開展住房安全篩查和危房鑒定，鑒定可采取以下2種方式：

1、委托有資格的房屋安全鑒定機構開展農(nóng)村住房安全鑒定，一、二層適用《農(nóng)村住房安全性鑒定技術導則》，三層及以上適用《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB 50292）；

2、聘用具有中級及以上職稱的建筑結構工程師組成鑒定小組開展簡易鑒定（適用一、二層農(nóng)房，參照附件1）。

鑒定結果分A、B、C、D四個等級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應將鑒定結果及時書面告知村委會和農(nóng)戶。

（三）建立臺賬。重點對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C級或D級的，納入住房安全保障范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于10月中旬建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺賬，縣級住建部門于10月下旬建立本縣（市、區(qū)）臺賬（參照附件5），實行對賬銷號制度。此后，縣級住建部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)每月篩查鑒定和農(nóng)村危房改造（抗震改造）進展情況，動態(tài)更新臺賬。

三、保障方式

重點對象可通過農(nóng)村危房改造、造福工程、保障安全等方式解決住房安全問題。資金來源通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式。農(nóng)村危房改造可選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式。保障安全方式包含統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋等方式，供重點對象周轉(zhuǎn)、租賃或置換，地方政府可給予一定補貼。

重點對象已實施過農(nóng)村危房改造但由于自然災害等原因又變成危房的，可將其再次納入保障范圍，但已納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的，不得重復享受農(nóng)村危房改造支持政策。

7度及以上抗震設防地區(qū)的重點對象住房達不到當?shù)乜拐鹪O防要求的，引導農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式實施改造，改造后應同步達到當?shù)乜拐鹪O防標準。

四、操作程序

（一）農(nóng)戶申請。重點對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C級或D級的，可由農(nóng)戶本人向村委會提出書面申請，并提供戶籍證明、危房照片（無房戶除外）、危房鑒定（抗震鑒定）等材料。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出住房保障申請。

（二）集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，評議結果在村務公開欄進行公示。申請農(nóng)村危房改造的，填寫《福建省危房改造審批表》（附件2）或《福建省農(nóng)房抗震改造審批表》（附件3）；選擇拆除重建或選址新建的，還要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》辦理審批手續(xù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員進行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見報縣級住建部門，審核結果要在村務公開欄進行公示。

（四）縣級審批?？h級住建部門會同民政或鄉(xiāng)村振興部門進行復核，對符合補助對象條件的，予以審批，審批結果在村務公開欄進行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、重點對象類型、改造方式等。

（五）竣工驗收。屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，依法向縣級住建部門辦理質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，竣工后由建設單位按規(guī)定程序組織驗收；非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責監(jiān)管，竣工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構進行安全性評定，評定達到A、B級后組織農(nóng)戶驗收。通過驗收的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具《農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗收表》（附件4）。

（六）撥付資金。縣級財政部門應在收到補助資金的30日內(nèi)將補助資金下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在通過驗收后30日內(nèi)按照國庫集中支付制度將補助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，并同步錄入到“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”。重點對象經(jīng)縣級審批且已實施危房改造（抗震改造），因動態(tài)調(diào)整中途退出重點對象資格，經(jīng)縣級資格認定部門認定屬于弄虛作假、申報不實騙取保障對象資格而退出的，收回補助資金，并由資格認定部門按有關規(guī)定處理；其他原因退出的，補助資金可以按規(guī)定予以撥付。由鎮(zhèn)村組織危房改造的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，可將補助資金直接支付給施工單位。

補助對象在保障房屋基本安全的前提下，可將補助資金用于提升農(nóng)房建設品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。

（七）建立檔案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實農(nóng)村危房改造“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶，并及時將農(nóng)戶檔案信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）住建部門要加強信息錄入的審核校準，確保完整、真實、準確。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請、戶籍本、確認為重點對象的相關證明、危房鑒定表（無房戶除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、住房安全性評定書（或竣工驗收報告）、驗收意見書（非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)戶）、改造前中后照片、資金撥付憑證等材料。農(nóng)戶檔案要及時報送縣級住建部門備案。

五、保障措施

（一）落實工作責任。重點對象住房安全保障工作實行省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的責任機制，相關部門各司其職、合力推進。市縣人民政府要建立工作機制，統(tǒng)籌推進落實重點對象住房安全保障各項工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責具體落實。設區(qū)市住建部門（廈門市住房局、平潭綜合實驗區(qū)交建局）要會同市財政、民政和鄉(xiāng)村振興部門細化工作措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督導落實?？h級住建部門要會同縣級財政、民政、鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定實施方案，明確職責分工，提出重點對象年度危房改造（抗震改造）計劃和資金需求，報縣（市、區(qū)）人民政府審定，并組織推進；縣級財政部門負責安排農(nóng)村危房改造補助資金、危房鑒定、安全性評定經(jīng)費，加強資金使用監(jiān)管；縣級民政部門負責認定農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭，縣級扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組負責認定農(nóng)村脫貧戶、易返貧致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶。

（二）拓寬資金籌措渠道。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。各地要統(tǒng)籌歷年各級財政農(nóng)村危房改造結轉(zhuǎn)結余資金，按照實施改造年度的補助標準支持重點對象危房改造。市縣可視情況對農(nóng)戶危房改造貸款給予貼息補貼，幫助自籌資金確有困難的農(nóng)戶解決危房改造資金問題。繼續(xù)有效落實政策性農(nóng)村住房保險，鼓勵各地引導保險機構推廣農(nóng)村住房商業(yè)保險，減輕自然災害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。

（三）強化技術力量支撐。市縣住建部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術力量，公布專家、技術人員名錄，供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對接；編制7度及以上抗震設防地區(qū)符合設防要求的村鎮(zhèn)住宅通用圖集，免費供農(nóng)戶選用?？h級住建部門要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展村鎮(zhèn)干部和農(nóng)村建筑工匠培訓。鼓勵縣鄉(xiāng)采取政府購買服務等方式，委托設計、施工、監(jiān)理、檢測等有資質(zhì)的專業(yè)機構開展排查鑒定和質(zhì)量安全管理工作。

各設區(qū)市住建局、廈門市住房局、平潭綜合實驗區(qū)交建局于9月下旬前將細化工作措施報送省住建廳，并于每季度最后一個月下旬向省住建廳報送重點對象住房安全保障臺賬和有關工作經(jīng)驗成效。

來源：福建省住建廳