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28日，省政府新聞辦公室召開“惠企利民政策”系列發(fā)布會第二場發(fā)布會，邀請省林業(yè)局有關(guān)同志，解讀省委省政府日前出臺的《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》（以下簡稱“實施方案”）。
去年，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，支持福建等省份建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。福建該如何先行示范？實施方案具體提出了建設(shè)先行區(qū)的十大任務(wù)，為“山要怎么分”“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”四個難題，以及“兩山如何轉(zhuǎn)化”新問題，提供了解題思路。
山要怎么分
早在2005年年底，福建基本完成了“明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證”主體改革任務(wù)。
近20年過去了，新情況新問題層出不窮：承包期到了怎么辦？村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地收益怎么分配？農(nóng)村勞動力外流，林權(quán)如何高效流轉(zhuǎn)？
實施方案一一作答。
注重政策延續(xù)和穩(wěn)定。保持集體林地家庭承包關(guān)系長期穩(wěn)定，開展延包試點，家庭承包剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可依法提前確認延保合同，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。
注重經(jīng)驗推廣和集成。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的股份量化成果，依法依規(guī)分配集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地收益。加快推進三權(quán)分置，保留農(nóng)民林地承包權(quán)的同時，鼓勵流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的可以申請登記發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證。
注重破解新舊問題。多部門協(xié)作妥善解決歷史遺留問題；完善覆蓋全省的林權(quán)交易平臺和流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，降低交易成本、提高溢價；出臺一系列惠農(nóng)便民政策，如免收林權(quán)變更登記、更正登記、抵押登記等不動產(chǎn)登記費，免收首本林權(quán)登記證書工本費。
錢從哪里來
發(fā)展林業(yè)，少不了資金投入。
如何進一步敲開銀行門，盤活萬重山？
實施方案提出，將持續(xù)激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，加大對家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度；引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下積極拓展抵押物范圍，提高林權(quán)抵押率，推廣線上金融服務(wù)；鼓勵林權(quán)收儲機構(gòu)采取市場化方式收儲分散林權(quán)，為林權(quán)抵押貸款提供擔保服務(wù)，完善出險林權(quán)快速處置機制，繼續(xù)實施森林綜合保險，創(chuàng)新推廣林業(yè)特色險種；強化政策支持，用好再貸款再貼現(xiàn)等政策工具，做好林業(yè)貸款貼息資金保障，繼續(xù)開展政銀企保對接活動。
樹要怎么砍
如何在嚴格保護的前提下，保障林農(nóng)對林木的處置權(quán)與收益權(quán)？實施方案回應(yīng)了廣大林農(nóng)的關(guān)切。
如何滿足林業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)？實行林木采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主伐年齡的限制。
如何落實林木采伐“減證便民”舉措？全面實行小額采伐告知承諾審批，探索開展人工商品林按面積批準林木采伐試點，減少伐區(qū)設(shè)計、伐前撥交等環(huán)節(jié)，進一步簡化審批手續(xù)，提高審批效率。
如何做到采伐管理“透明運行”、采伐審批“陽光操作”？將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。
如何清理合法林木采伐的禁限門檻？組織開展對以各種名義禁止或限制合法林木采伐行為的清理工作，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人進行經(jīng)濟補償。
單家獨戶怎么辦
林權(quán)分山到戶后，難免導(dǎo)致林地經(jīng)營破碎化、分散化。
實施方案為推進林業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營提供了全套解決方案。
股份合作。引導(dǎo)林農(nóng)以林地林木資源入股，并通過省財政林業(yè)新型經(jīng)營主體標準化建設(shè)扶持資金，積極培育壯大家庭林場、股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體。
龍頭帶動。支持林業(yè)企業(yè)做強做大，鼓勵各類企業(yè)通過租賃、入股、合作（托管）等形式參與林業(yè)經(jīng)營，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。
多元主體聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)林農(nóng)、林企、林場等多元主體聯(lián)合經(jīng)營，通過優(yōu)化土地、勞動力、資金、技術(shù)等要素配置，促進經(jīng)營增益。
近年來，各地在破解“單家獨戶怎么辦”問題上的創(chuàng)新實踐，也寫入了實施方案。如，三明市創(chuàng)新林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，漳州探索林票、地票、碳票“三票融合”，南平市創(chuàng)新森林生態(tài)銀行“四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式。
兩山如何轉(zhuǎn)化
如何不砍樹也致富？關(guān)鍵在于拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑，把綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。
實施方案提出，福建要在暢通“兩山”轉(zhuǎn)化上走前頭，通過產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)化補償、市場化交易，更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。
在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面，扶持竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高層次推進閩臺林業(yè)融合發(fā)展。
在完善生態(tài)補償機制方面，統(tǒng)籌使用中央及省級財政資金，落實好森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助等政策，支持開展重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林贖買、租賃、入股、改造提升等改革。
在拓展林業(yè)碳匯方面，建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯交易，推進國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè)，加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（記者 張輝）
來源：福建日報
