營造良好生態(tài)

“信用建設的最終目的，不僅在于褒揚守信，更在于構建一個‘守信者一路綠燈、失信者處處受限’的健康市場生態(tài)。”鄧澤榮表示，廈門以信用微改革持續(xù)帶動政務服務水平提檔升級。

“以前，門店到期換證要準備一堆申請材料，還要等上幾周。如今，以書面承諾代替相關申請材料，當場就能獲批。這對我們是實實在在的利好。”江敏是福建國大藥房連鎖有限公司廈門錦園店負責人，不久前僅用半小時便拿到藥品經(jīng)營許可證。這得益于廈門推出的市場準營承諾即入制改革，即“一表承諾、依標核諾、違諾量處”創(chuàng)新閉環(huán)管理體系。行政機關一次性清晰告知所有審批條件、核查標準和違諾后果，經(jīng)營者自愿作出書面承諾后，即可“承諾即準營”。

廈門市市場監(jiān)管局四級主任科員廖園芳告訴記者，這一制度實現(xiàn)了審批服務方式的3個創(chuàng)新：一是聚焦透明告知，編制標準化承諾申請書，將承諾內容、核查標準、違諾后果一次性清晰告知，讓企業(yè)“看得懂、敢承諾、做得到”；二是聚焦材料精簡，以一份承諾書替代以往繁雜的申請材料，實現(xiàn)極簡申報；三是聚焦流程優(yōu)化，對符合條件的經(jīng)營主體，免于實質性審查，實現(xiàn)“承諾即準營”。改革實行后，申報材料精簡83%，所有事項總體辦理環(huán)節(jié)減少49%。

“放得開”的前提是“管得住”。廈門并非一諾了之，而是配套建立嚴格的履諾核查標準與違諾懲戒機制。廖園芳向記者展示了一份適用準營承諾即入制的食品生產許可申請書，在核查標準清單上，詳細列明36項承諾核查項目與108項細化評價標準，監(jiān)管部門照單核查，最大限度減少隨意性。在違諾懲戒方面，建立分類處置機制：對輕微違諾行為以指導整改為主，彰顯溫度；對嚴重違諾行為則依法撤銷許可并施加信用約束，守牢底線。“這種基于信用的精準監(jiān)管，既能讓守信者感到前所未有的便利，也能讓監(jiān)管力量‘好鋼用在刀刃上’。”廖園芳說。

信用承諾的理念不僅應用于市場準入，更延伸至城中村現(xiàn)代化治理中。在思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)，街道通過搭建信用管理平臺，為轄區(qū)內數(shù)千家企業(yè)與個體工商戶建立“誠信賬本”，精準記錄其信用承諾和履約行為。

“我們將信用承諾嵌入城中村改造、安全生產、勞動保障等重點領域。”濱海街道辦事處黨工委書記趙珂表示，守信商戶在項目審批中會獲得更多便利，在監(jiān)管中更少被打擾，失信者則會依法依規(guī)受到約束。同時，通過創(chuàng)建“黨員誠信店”、開展“星級誠信商戶”標識等活動，樹立誠信典范，形成“一個店帶動一條街”的示范效應，使信用成為優(yōu)化基層營商環(huán)境的“軟實力”。

從一紙承諾解放市場活力，到信用賬本賦能基層治理，廈門通過信用承諾制度系統(tǒng)性改革，有效降低市場準入門檻與成本，顯著提升服務效能，營造了“有信者一路暢通，無信者處處受限”的良好生態(tài)，為各類經(jīng)營主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營提供了堅實的制度保障。

完善監(jiān)管閉環(huán)

健全的社會信用體系不僅需要前端的創(chuàng)新應用，也離不開中后端科學有效的監(jiān)管、評價與修復機制。廈門通過創(chuàng)新信用監(jiān)管制度、完善信用評價機制、深化信用修復服務，構建起貫穿經(jīng)營主體全生命周期的信用管理閉環(huán)，為維護公平競爭的市場環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力提供了堅實保障。

面對廈門96萬余家各類經(jīng)營主體，傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術”的監(jiān)管模式難以為繼。當?shù)爻浞职l(fā)揮信用在優(yōu)化監(jiān)管資源配置中的基礎性作用，推動監(jiān)管模式從事項管理向信用分級分類管理轉變。

“信用監(jiān)管的核心是精準和效能。我們的目標是通過信用風險的精準畫像，實現(xiàn)對誠信企業(yè)‘無事不擾’，對失信企業(yè)‘利劍高懸’，從而最優(yōu)化配置監(jiān)管資源。”龔偉斌表示，基于市區(qū)一體化的公共信用信息平臺，廈門率先建立覆蓋“公共信用+行業(yè)”的社會信用綜合評價機制，在住房建設、交通運輸、人力資源和社會保障等18個重點領域，對57類監(jiān)管對象實施信用分級分類差異化監(jiān)管。對信用好、風險低的企業(yè)，大幅降低抽查比例與頻次；對信用差、風險高的企業(yè)，提高抽查比例，實施嚴格監(jiān)管。

市場經(jīng)濟浪潮中，企業(yè)難免會有無心之失。如何給真心悔改的失信主體一個重塑信用、重回賽場的機會，是衡量信用體系是否成熟包容的重要標尺。廈門持續(xù)推進“信用修復一件事”改革，以高效優(yōu)質服務，幫助企業(yè)修復信用裂痕、重返發(fā)展快車道。

“太感謝你們了！在外地就能辦完信用修復，一點沒耽誤公司投標。”廈門集美區(qū)灌口鎮(zhèn)一家食品生產企業(yè)的財務負責人葉欣怡激動地說。原來，這家公司因分裝產品未注明分裝字樣被行政處罰，相關信息公示后直接影響了企業(yè)招投標業(yè)務。當時，葉欣怡身處外地且懷有身孕，去線下辦理信用修復既費力還可能錯過投標時間。一籌莫展之時，她獲知信用修復全國統(tǒng)一平臺上線，支持線上異地辦理。工作人員收到相關修復申請材料后，僅用1個工作日便完成信用修復，提前終止案件信息公示。

廈門市信息中心信用推廣部主任梁勝偉表示，廈門的信用修復不僅追求“快”，更注重“暖”和“準”。通過分析平臺失信信息，主動發(fā)布高頻失信預警，將服務從被動受理變?yōu)橹鲃咏槿?。對于修復量大的企業(yè)，開展“一對一”幫扶指導，避免企業(yè)重復提交，減輕其負擔。他們還在市、區(qū)政務服務中心設置專項窗口，提供24小時在線政務服務導辦，構建起線上線下融合的便捷服務網(wǎng)絡，已累計幫助5500多家經(jīng)營主體完成信用修復，重新輕裝上陣。

從基于信用畫像的精準監(jiān)管，到動態(tài)優(yōu)化的綜合評價，再到高效溫情的信用修復，廈門成功構建了“監(jiān)管—評價—修復”的全鏈條信用治理閉環(huán)。這套環(huán)環(huán)相扣的機制，既保持了監(jiān)管必要的力度和震懾，又充滿了保護的溫度和再生的希望，為廈門打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境提供了不可或缺的基礎制度支撐。