營造良好生態(tài)

“信用建設(shè)的最終目的，不僅在于褒揚(yáng)守信，更在于構(gòu)建一個(gè)‘守信者一路綠燈、失信者處處受限’的健康市場生態(tài)。”鄧澤榮表示，廈門以信用微改革持續(xù)帶動政務(wù)服務(wù)水平提檔升級。

“以前，門店到期換證要準(zhǔn)備一堆申請材料，還要等上幾周。如今，以書面承諾代替相關(guān)申請材料，當(dāng)場就能獲批。這對我們是實(shí)實(shí)在在的利好。”江敏是福建國大藥房連鎖有限公司廈門錦園店負(fù)責(zé)人，不久前僅用半小時(shí)便拿到藥品經(jīng)營許可證。這得益于廈門推出的市場準(zhǔn)營承諾即入制改革，即“一表承諾、依標(biāo)核諾、違諾量處”創(chuàng)新閉環(huán)管理體系。行政機(jī)關(guān)一次性清晰告知所有審批條件、核查標(biāo)準(zhǔn)和違諾后果，經(jīng)營者自愿作出書面承諾后，即可“承諾即準(zhǔn)營”。

廈門市市場監(jiān)管局四級主任科員廖園芳告訴記者，這一制度實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)方式的3個(gè)創(chuàng)新：一是聚焦透明告知，編制標(biāo)準(zhǔn)化承諾申請書，將承諾內(nèi)容、核查標(biāo)準(zhǔn)、違諾后果一次性清晰告知，讓企業(yè)“看得懂、敢承諾、做得到”；二是聚焦材料精簡，以一份承諾書替代以往繁雜的申請材料，實(shí)現(xiàn)極簡申報(bào)；三是聚焦流程優(yōu)化，對符合條件的經(jīng)營主體，免于實(shí)質(zhì)性審查，實(shí)現(xiàn)“承諾即準(zhǔn)營”。改革實(shí)行后，申報(bào)材料精簡83%，所有事項(xiàng)總體辦理環(huán)節(jié)減少49%。

“放得開”的前提是“管得住”。廈門并非一諾了之，而是配套建立嚴(yán)格的履諾核查標(biāo)準(zhǔn)與違諾懲戒機(jī)制。廖園芳向記者展示了一份適用準(zhǔn)營承諾即入制的食品生產(chǎn)許可申請書，在核查標(biāo)準(zhǔn)清單上，詳細(xì)列明36項(xiàng)承諾核查項(xiàng)目與108項(xiàng)細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門照單核查，最大限度減少隨意性。在違諾懲戒方面，建立分類處置機(jī)制：對輕微違諾行為以指導(dǎo)整改為主，彰顯溫度；對嚴(yán)重違諾行為則依法撤銷許可并施加信用約束，守牢底線。“這種基于信用的精準(zhǔn)監(jiān)管，既能讓守信者感到前所未有的便利，也能讓監(jiān)管力量‘好鋼用在刀刃上’。”廖園芳說。

信用承諾的理念不僅應(yīng)用于市場準(zhǔn)入，更延伸至城中村現(xiàn)代化治理中。在思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)，街道通過搭建信用管理平臺，為轄區(qū)內(nèi)數(shù)千家企業(yè)與個(gè)體工商戶建立“誠信賬本”，精準(zhǔn)記錄其信用承諾和履約行為。

“我們將信用承諾嵌入城中村改造、安全生產(chǎn)、勞動保障等重點(diǎn)領(lǐng)域。”濱海街道辦事處黨工委書記趙珂表示，守信商戶在項(xiàng)目審批中會獲得更多便利，在監(jiān)管中更少被打擾，失信者則會依法依規(guī)受到約束。同時(shí)，通過創(chuàng)建“黨員誠信店”、開展“星級誠信商戶”標(biāo)識等活動，樹立誠信典范，形成“一個(gè)店帶動一條街”的示范效應(yīng)，使信用成為優(yōu)化基層營商環(huán)境的“軟實(shí)力”。

從一紙承諾解放市場活力，到信用賬本賦能基層治理，廈門通過信用承諾制度系統(tǒng)性改革，有效降低市場準(zhǔn)入門檻與成本，顯著提升服務(wù)效能，營造了“有信者一路暢通，無信者處處受限”的良好生態(tài)，為各類經(jīng)營主體專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

完善監(jiān)管閉環(huán)

健全的社會信用體系不僅需要前端的創(chuàng)新應(yīng)用，也離不開中后端科學(xué)有效的監(jiān)管、評價(jià)與修復(fù)機(jī)制。廈門通過創(chuàng)新信用監(jiān)管制度、完善信用評價(jià)機(jī)制、深化信用修復(fù)服務(wù)，構(gòu)建起貫穿經(jīng)營主體全生命周期的信用管理閉環(huán)，為維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力提供了堅(jiān)實(shí)保障。

面對廈門96萬余家各類經(jīng)營主體，傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”的監(jiān)管模式難以為繼。當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮信用在優(yōu)化監(jiān)管資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動監(jiān)管模式從事項(xiàng)管理向信用分級分類管理轉(zhuǎn)變。

“信用監(jiān)管的核心是精準(zhǔn)和效能。我們的目標(biāo)是通過信用風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)對誠信企業(yè)‘無事不擾’，對失信企業(yè)‘利劍高懸’，從而最優(yōu)化配置監(jiān)管資源。”龔偉斌表示，基于市區(qū)一體化的公共信用信息平臺，廈門率先建立覆蓋“公共信用+行業(yè)”的社會信用綜合評價(jià)機(jī)制，在住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對57類監(jiān)管對象實(shí)施信用分級分類差異化監(jiān)管。對信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)，大幅降低抽查比例與頻次；對信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，提高抽查比例，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，企業(yè)難免會有無心之失。如何給真心悔改的失信主體一個(gè)重塑信用、重回賽場的機(jī)會，是衡量信用體系是否成熟包容的重要標(biāo)尺。廈門持續(xù)推進(jìn)“信用修復(fù)一件事”改革，以高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助企業(yè)修復(fù)信用裂痕、重返發(fā)展快車道。

“太感謝你們了！在外地就能辦完信用修復(fù)，一點(diǎn)沒耽誤公司投標(biāo)。”廈門集美區(qū)灌口鎮(zhèn)一家食品生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人葉欣怡激動地說。原來，這家公司因分裝產(chǎn)品未注明分裝字樣被行政處罰，相關(guān)信息公示后直接影響了企業(yè)招投標(biāo)業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)，葉欣怡身處外地且懷有身孕，去線下辦理信用修復(fù)既費(fèi)力還可能錯過投標(biāo)時(shí)間。一籌莫展之時(shí)，她獲知信用修復(fù)全國統(tǒng)一平臺上線，支持線上異地辦理。工作人員收到相關(guān)修復(fù)申請材料后，僅用1個(gè)工作日便完成信用修復(fù)，提前終止案件信息公示。

廈門市信息中心信用推廣部主任梁勝偉表示，廈門的信用修復(fù)不僅追求“快”，更注重“暖”和“準(zhǔn)”。通過分析平臺失信信息，主動發(fā)布高頻失信預(yù)警，將服務(wù)從被動受理變?yōu)橹鲃咏槿搿τ谛迯?fù)量大的企業(yè)，開展“一對一”幫扶指導(dǎo)，避免企業(yè)重復(fù)提交，減輕其負(fù)擔(dān)。他們還在市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置專項(xiàng)窗口，提供24小時(shí)在線政務(wù)服務(wù)導(dǎo)辦，構(gòu)建起線上線下融合的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已累計(jì)幫助5500多家經(jīng)營主體完成信用修復(fù)，重新輕裝上陣。

從基于信用畫像的精準(zhǔn)監(jiān)管，到動態(tài)優(yōu)化的綜合評價(jià)，再到高效溫情的信用修復(fù)，廈門成功構(gòu)建了“監(jiān)管—評價(jià)—修復(fù)”的全鏈條信用治理閉環(huán)。這套環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制，既保持了監(jiān)管必要的力度和震懾，又充滿了保護(hù)的溫度和再生的希望，為廈門打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境提供了不可或缺的基礎(chǔ)制度支撐。