作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，建寧縣通過“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”，因地制宜探索農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展新路徑

農(nóng)民合作社：鍛造鄉(xiāng)村振興新引擎

臺(tái)海網(wǎng)9月27日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道：　

整頓起來，告別“空殼社”

連日來，清理“空殼社”行動(dòng)在建寧開展。

2007年農(nóng)民專業(yè)合作社法施行以來，廣大農(nóng)村掀起辦社風(fēng)潮。在農(nóng)業(yè)大縣建寧，登記在冊(cè)的農(nóng)民合作社多達(dá)500多家，覆蓋水果、水稻制種、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域。熱潮之下，合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高等問題逐漸出現(xiàn)。個(gè)別合作社有其名無其實(shí)，淪為“空殼社”“休眠社”“僵尸社”。

“在補(bǔ)貼政策吸引下，一些經(jīng)營(yíng)戶、涉農(nóng)企業(yè)借用親友身份證注冊(cè)合作社，‘一塊牌子、一個(gè)章子’的‘空殼社’由此產(chǎn)生。”建寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心主任謝良群說，這樣的合作社無實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違背聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)初衷。

部分合作社則因缺人才、經(jīng)營(yíng)不善陷入經(jīng)營(yíng)困境。由于退出機(jī)制不暢，這些合作社隨之演化為“空殼社”。“注銷程序煩瑣，要成員大會(huì)或成員代表大會(huì)作出解散決議，成立清算組，出具清算報(bào)告，完成清稅、公告等復(fù)雜流程。”謝良群說，不少合作社運(yùn)營(yíng)欠規(guī)范，稅務(wù)登記申報(bào)、財(cái)務(wù)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，難以完整提交材料，導(dǎo)致注銷程序長(zhǎng)期擱淺。

2019年9月，我省包括建寧在內(nèi)的4縣區(qū)，入選全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。清理“空殼社”是首要任務(wù)。

核實(shí)基數(shù)，建立臺(tái)賬，分類處理。

無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)營(yíng)的，依法清退；正常經(jīng)營(yíng)的，完善合作社章程和管理制度，建立制度化議事規(guī)則，推進(jìn)財(cái)務(wù)、社務(wù)公開，將合作社引入規(guī)范經(jīng)營(yíng)軌道；以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主的“單人社”，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場(chǎng)；建立完備的優(yōu)化注銷流程，允許符合條件的農(nóng)民合作社適用簡(jiǎn)易注銷程序，暢通退出機(jī)制。

“下一步，我們將開展合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊(cè)，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。”謝良群說，去年以來，建寧共注銷清退“空殼社”65家。

壯大起來，打造示范社

剛剛過去的黃桃產(chǎn)季，位于里心鎮(zhèn)雙溪村的鴻鑫果業(yè)專業(yè)合作社，3000多畝黃桃喜獲豐收。

雙溪村黃桃種植歷史并不久。以往，果農(nóng)各自為戰(zhàn)，零散發(fā)展，種植效益并不高。2013年，村里的致富帶頭人李海鴻牽頭成立鴻鑫果業(yè)合作社，引導(dǎo)果農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展，黃桃產(chǎn)業(yè)很快成為雙溪的致富產(chǎn)業(yè)。

隨著合作社發(fā)展壯大，人才、資金、技術(shù)瓶頸逐漸顯現(xiàn)。囿于有限的加工處理能力，鴻鑫合作社每天出貨量不足5000公斤，難以承接紛至沓來的大訂單。今年，在縣里支持下，合作社新建2000多平方米的水果集散中心，并引進(jìn)全縣最大的自動(dòng)選果機(jī)，日處理能力可達(dá)3500公斤。在這里，“宏御”牌黃桃完成選果、打包、裝貨，通過電商銷售往全國(guó)各地。每天出貨量提高至一萬多公斤。

“空殼社”清出去，“潛力社”壯大起來。除了支持合作社項(xiàng)目建設(shè)，建寧還引入中化集團(tuán)、中國(guó)郵政等外部資源，為本土合作社發(fā)展注入新動(dòng)能。

建寧是雜交水稻制種大縣，全縣從事水稻制種的合作社近百家。今年，中化集團(tuán)下屬的中化化肥有限公司福建分公司與建寧建立合作關(guān)系，為廣大制種合作社提供資金、技術(shù)、信息支持。

“中化化肥公司授信農(nóng)資1000萬元，在收集農(nóng)戶農(nóng)資需求基礎(chǔ)上，將農(nóng)資分配到各個(gè)制種合作社、農(nóng)機(jī)合作社，并直接配送至農(nóng)戶手中，農(nóng)資款待種子收購(gòu)后回籠，大大緩解合作社資金壓力。”謝良群說，中化化肥公司還在建寧建立了200畝試驗(yàn)示范基地，加大種子專用肥研發(fā)，為建寧量身定做綠色高效肥料，同時(shí)廣泛開展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)構(gòu)建“繁育推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。

為打造更多示范社，建寧正探索建立農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員機(jī)制。

“我們優(yōu)先選聘基層業(yè)務(wù)骨干和當(dāng)?shù)睾献魃鐜ь^人為輔導(dǎo)員，實(shí)行輔導(dǎo)員和農(nóng)民合作社示范社‘一對(duì)一’指導(dǎo)服務(wù)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定2名輔導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社完善各項(xiàng)管理制度，解決合作社經(jīng)營(yíng)難題，為合作社對(duì)接政策與外部資源。”謝良群說，按照計(jì)劃，到2021年，建寧將培育縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社120家以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社在全縣蓮子、水果、種子、食用菌、林業(yè)、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

團(tuán)結(jié)起來，組建聯(lián)合社

正值秋糧收獲季節(jié)，建寧縣蓮鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社理事長(zhǎng)黃勤建又忙起來了。今年，聯(lián)合社共承接近20萬畝訂單，為三明、南平、龍巖以及江西上饒、福州等地的水稻種戶，提供耕種防收全程機(jī)械化服務(wù)。最大的一筆訂單，作業(yè)量2000多畝。

聯(lián)合社成立前，黃勤建可不敢想能承接這么大的訂單。

“以往，各個(gè)農(nóng)機(jī)合作社單打獨(dú)斗，農(nóng)機(jī)和機(jī)手資源緊張，遇到大體量訂單或農(nóng)事集中期，往往捉襟見肘，顧此失彼。”黃勤建心想，建寧全縣有30多家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，能不能聚合資源，聯(lián)合作戰(zhàn)呢？

黃勤建所在的勤建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合當(dāng)?shù)?家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，共同組建蓮鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社。

“聯(lián)合社成員以農(nóng)業(yè)機(jī)械入股，共享訂單、農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)手資源，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)損失由各成員社共同承擔(dān)，實(shí)行股份分紅。”黃勤建說，聯(lián)合社擁有機(jī)耕機(jī)械1800臺(tái)（套），年作業(yè)面積能力近20萬畝。同時(shí)，聯(lián)合社還制定了統(tǒng)一的作業(yè)規(guī)范與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，建寧縣聚焦聯(lián)合的力量。“我們推動(dòng)農(nóng)民合作社進(jìn)行行業(yè)性、區(qū)域性聯(lián)合，發(fā)展一批產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)占有率高、品牌知名度大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的合作社聯(lián)合社。”謝良群說，目前，建寧已在果業(yè)、制種業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、筍竹加工等領(lǐng)域，培育了一批聯(lián)合社，“突破一些單體農(nóng)民合作社成員差異性強(qiáng)、規(guī)模小、效益低等問題，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等方面協(xié)同發(fā)力”。

在聯(lián)合社的基礎(chǔ)上，建寧致力于構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

“通過股份合作、訂單生產(chǎn)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成‘龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+基地+種植大戶’模式，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，合作共贏。”謝良群說。

率先成立的建寧縣禾豐種業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體服務(wù)中心，由省級(jí)龍頭企業(yè)福建禾豐種業(yè)股份有限公司牽頭組建。聯(lián)合體成員涉及種植、科研、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、物流、電商等多個(gè)領(lǐng)域。在科研方面，聯(lián)合體擁有科研育種基地400畝，收集育種材料7000多份，制種組合近百個(gè)。（記者 張輝 通訊員 陳曉星 黃平柳）