天津市人民檢察院第三分院督促整治天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)違法建設行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 違法建設 圍填海 全國人大執(zhí)法檢查

　　【要旨】

　　針對違法建設圈占破壞海域生態(tài)環(huán)境的問題，檢察機關以落實全國人大常委會執(zhí)法檢查整改任務作為辦案重點，通過制發(fā)檢察建議等方式督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關依法履職，及時開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復整改工作，并強化跟進監(jiān)督，協(xié)同推動海洋生態(tài)環(huán)境保護問題有效解決。

　　【基本案情】

　　2018年11月，全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組在隨機抽查有關問題線索中，明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設的跨海道路，導致約21公頃面積的海域被圈占，削弱了被圈占海域的水動力和水體交換功能。圈占海域涉及天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)(以下簡稱天津濕地保護區(qū))貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)，對自然保護區(qū)產(chǎn)生不利影響，且尚未按要求整改到位，侵害了社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　天津市人民檢察院第三分院(以下簡稱天津三分院)發(fā)現(xiàn)上述線索后，于2019年9月27日立案調(diào)查。經(jīng)實地踏勘調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某管委會在組織實施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設期間，自2008年起在臨海新城北部海域違規(guī)建設跨海施工道路，淤堵了透水通道，導致天津濕地保護區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)海域處于相對封閉狀態(tài)，實際喪失水體交換能力，破壞了自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。2019年11月8日，天津三分院向該管委會發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法完善涉案跨海道路的用海手續(xù)；加大海洋生態(tài)修復工作力度，細化提升涉案海域水動力和水體交換功能施工方案，及時開展整改工作。

　　2019年11月18日，天津三分院與該管委會召開關于檢察建議書整改落實磋商座談會，專題研究開展整治工作。2019年11月底，該管委會在專家研究論證的基礎上，完成生態(tài)修復整改工程項目招投標和立項工作。涉案生態(tài)修復整改工程包括自然保護區(qū)內(nèi)部水系連通生態(tài)修復工程和自然保護區(qū)外部海堤改造工程兩個項目，工程總金額近4.5億元。

　　涉案生態(tài)修復整改工程施工期間，天津三分院持續(xù)跟進監(jiān)督，定期實地查看整改工作進展情況，與行政機關研究解決自然保護區(qū)內(nèi)違建設施拆除和改造難題，督促施工單位在確保施工安全前提下按期完成修復整改工程。2020年7月，自然保護區(qū)內(nèi)部水系連通工程竣工，建成過水箱涵三處，每處60米，打通自然保護區(qū)內(nèi)部水系循環(huán)通道，為濕地功能恢復提供保障；同年11月底，自然保護區(qū)外部海堤改造工程完工，建成可與外海水系連通的橋閘，橋閘總過水斷面360米，打通了自然保護區(qū)內(nèi)外海潮水循環(huán)通道，解決了違建施工道路封閉導致的海水循環(huán)問題。同時，涉案生態(tài)修復整改工程也被列入天津市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)283公頃濕地修復任務。2020年12月28日，天津市規(guī)劃和自然資源局組織實地查看、現(xiàn)場驗收，確認涉案海域已恢復水動力和水體交換功能，全面恢復了濕地風貌，國家利益和社會公共利益得到有效保護。

　　【典型意義】

　　天津濕地保護區(qū)是近一萬年以來渤海海退成陸的海洋遺跡，是以貝殼堤、牡蠣礁構成的珍稀古海岸，其自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)對研究海陸變遷和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)等具有重要科學價值。本案中，檢察機關積極落實全國人大常委會執(zhí)法檢查整改任務，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履職，堅持雙贏多贏共贏的司法理念，在跟進監(jiān)督中協(xié)同推進治理，與行政機關同向而行，破解多年海洋濕地生態(tài)保護難題，取得良好辦案效果。