廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民檢察院督促整治紅樹林濕地公園違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養(yǎng)殖 全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 綜合治理
【要旨】
針對(duì)超出生態(tài)容量過(guò)度養(yǎng)殖生蠔侵害紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境、威脅橋梁安全的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)、多管齊下綜合治理，實(shí)行合理規(guī)劃和科學(xué)管控，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。
【基本案情】
廣東陽(yáng)東壽長(zhǎng)河紅樹林國(guó)家濕地公園(以下簡(jiǎn)稱壽長(zhǎng)河濕地公園)是少有的河流型紅樹林濕地，在壽長(zhǎng)河流經(jīng)地區(qū)一直有生蠔養(yǎng)殖的歷史，打造出全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品——“陽(yáng)東壽長(zhǎng)蠔”。近年來(lái)生蠔市場(chǎng)需求上升，壽長(zhǎng)河中無(wú)證、無(wú)序養(yǎng)殖蠔排明顯增多，入?？谒w富營(yíng)養(yǎng)化，從壽長(zhǎng)河大橋到壽長(zhǎng)河出海口范圍的河段分布著上百個(gè)蠔排，不僅嚴(yán)重影響河道通航，生產(chǎn)銷售過(guò)程中隨意棄置的蠔殼等還造成河床淤積，明顯對(duì)河道潮汐通道的暢通以及紅樹林的正常生長(zhǎng)都帶來(lái)了不利影響，損害壽長(zhǎng)河水體和紅樹林濕地公園的生態(tài)環(huán)境。
【調(diào)查和督促履職】
2020年12月，廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)東區(qū)院)在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上述線索，經(jīng)初步調(diào)查查明，近年來(lái)在濕地公園合理利用區(qū)范圍外養(yǎng)殖蠔排大量、無(wú)序增長(zhǎng)，流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過(guò)度開發(fā)，堤岸、河漫灘侵占現(xiàn)象普遍，造成河床淤積嚴(yán)重影響河道生態(tài)環(huán)境和紅樹林濕地保護(hù)。同年12月30日，陽(yáng)東區(qū)院對(duì)負(fù)有相關(guān)職責(zé)的陽(yáng)江市自然資源局陽(yáng)東分局、陽(yáng)東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)水局)、陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府等四個(gè)單位依法立案審查，通過(guò)無(wú)人機(jī)勘察定位、調(diào)閱相關(guān)材料等方式查明，該河段的上百個(gè)養(yǎng)殖蠔排均未辦理養(yǎng)殖許可和海域使用許可，違法養(yǎng)殖問(wèn)題已對(duì)河流水體質(zhì)量和濕地公園的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重侵害。
2021年3月26日，陽(yáng)東區(qū)院向上述四單位依法發(fā)出檢察建議書，建議各部門依法履行各自職能，聯(lián)合對(duì)壽長(zhǎng)河蠔排違法養(yǎng)殖問(wèn)題進(jìn)行整治。上述四單位收到建議書后，積極履職并按期回復(fù)。2021年4月，陽(yáng)東區(qū)院與上述四單位、壽長(zhǎng)河紅樹林國(guó)家濕地公園管護(hù)中心和養(yǎng)殖戶代表召開整治動(dòng)員座談會(huì)，就濕地公園違法蠔排整治達(dá)成基本共識(shí)。2021年5月，陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民政府發(fā)出《關(guān)于開展清理整治那龍河、壽長(zhǎng)河及東平漁港非法漁業(yè)設(shè)施及礙航物的通告》，有關(guān)部門組織開展清理整治工作。同時(shí)，考慮到當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，陽(yáng)東區(qū)院從保護(hù)“陽(yáng)東壽長(zhǎng)蠔”全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、防止過(guò)度養(yǎng)殖影響產(chǎn)品質(zhì)量的角度出發(fā)，推動(dòng)陽(yáng)東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽(yáng)東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府、陽(yáng)江市自然資源局陽(yáng)東分局等共同商定，在壽長(zhǎng)河道規(guī)劃合理利用區(qū)，科學(xué)管控養(yǎng)蠔規(guī)模與密度，解決好養(yǎng)殖用海歷史遺留問(wèn)題。
2021年11月到2022年7月間，陽(yáng)東區(qū)院多次到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)紅樹林濕地保護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”，并持續(xù)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中深入群眾釋法說(shuō)理，逐步推動(dòng)將蠔排遷移至生態(tài)紅線外的可養(yǎng)殖區(qū)，部分養(yǎng)殖戶主動(dòng)自行清拆，并對(duì)養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的蠔殼等垃圾的合理堆放、清理提出整改意見(jiàn)。目前違法養(yǎng)殖蠔排問(wèn)題已得到有效整改，濕地公園生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。
【典型意義】
紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是熱帶、亞熱帶海岸帶特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)防風(fēng)消浪、生物繁衍都具有不可替代的重要作用。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極運(yùn)用檢察智慧融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌海洋、河口、濕地公園等相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)履職，在辦案中堅(jiān)持紅樹林濕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展辯證統(tǒng)一，做到“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使紅樹林濕地公園在得到有效保護(hù)的同時(shí)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)綜合治理的良好辦案效果?！緛?lái)源：中新網(wǎng)】
